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政府公報2019第12期

來源:政府辦     發布日期:2019-12-31     點擊數:479 人次

                       

                 YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-12-31                    12                 (總號:061

 

    

 

省政府文件

2    關于印發四川省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知

 

省政府辦公廳文件

6    關于印發四川省消防安全責任制實施辦法的通知

 

市政府文件

12   關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見

 

縣政府文件

17   關于調整儀隴縣人民政府行政復議委員會成員的通知

 

縣政府辦公室文件

18   關于印發《儀隴縣長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》的通知

21   關于印發《儀隴縣現代農業園區建設實施意見》的通知

28   關于印發《儀隴縣現代農業園區建設考評激勵方案》的通知

32   關于印發《儀隴縣涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作方案》的通知

36   關于印發《儀隴縣2019年度社會投資城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施方案》的通知

 

人事任免

41   關于楊全等同志職務任免的通知

 

重要會議

42  縣人民政府第1756次常務會議

42  縣人民政府第1757次常務會議


 

 


四川省人民政府

關于印發四川省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知

川府發〔201935      20191231


 
 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府有關部門、有關直屬機構:

  現將《四川省自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。


 

 

四川省自然資源統一確權登記總體工作方案

 


 

為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,落實《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》(自然資發〔2019116號)要求,做好全省自然資源統一確權登記工作,結合我省實際制定本工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,深入落實省委、省政府決策部署,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管,夯實生態文明建設基礎,推動治蜀興川再上新臺階。

  (二)基本原則。堅持資源公有,堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。堅持物權法定,依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局基礎上,與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持有序推進,先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開展統一確權登記工作,確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進,最終實現全覆蓋。

  (三)工作目標。

  總體目標。以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果,對自然資源部直接開展的確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地,江河湖泊、生態功能重要的濕地、草原、森林等具有完整生態功能的自然生態空間,以及全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產資源等國土空間內的自然資源登記全覆蓋。

  具體目標。清晰界定各類自然資源資產的產權主體;逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界;劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界;劃清不同集體所有者的邊界;劃清不同類型自然資源的邊界。推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

  二、主要任務

  (一)配合做好自然資源部直接開展的統一確權登記工作。配合做好我省行政區域內中央政府直接行使所有權的自然資源統一確權登記工作。自然資源部直接統一確權登記的自然資源,我省不再重復登記。

  (二)開展由我省負責的自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記工作。省政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園(包括森林公園、地質公園和濕地公園)等自然保護地的統一確權登記工作,由自然資源廳會同所在市(州)政府聯合制發實施方案;依據各類自然保護地的設立、審批等資料劃定登記單元界線;收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求,結合其他特殊保護規定或者政策文件,利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定其資源類型和分布,開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,同時關聯公共管制要求。自然資源廳依據登記結果可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  各市(州)、縣(市、區)政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開展確權登記之外的各類自然保護地進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原等,作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載,不再單獨劃分登記單元。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

  (三)開展由我省負責的江河湖泊等水流自然資源統一確權登記工作。自然資源廳對我省行政區域內除自然資源部直接開展確權登記之外的跨市(州)的江河湖泊進行統一確權登記。自然資源廳會同水利廳、相關流域管理機構、水流流經的市(州)政府制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查、水利普查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式,通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,以及所有權主體、所有權代理行使主體、權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源廳依據登記結果可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  各市(州)、縣(市、區)政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開展確權登記之外的水流進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  (四)開展由我省負責的濕地、草原自然資源統一確權登記工作。自然資源廳對省政府代理行使所有權的生態功能重要的濕地、草原等進行統一確權登記。自然資源廳會同省林草局及濕地、草原所在地市(州)政府制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他保護規定或者政策文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源廳依據登記結果可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  各市(州)、縣(市、區)政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開展確權登記之外的濕地、草原進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  (五)開展由我省負責的探明儲量的礦產資源統一確權登記工作。自然資源廳對我省行政區域內除自然資源部直接開展確權登記之外的探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源進行統一確權登記。自然資源廳會同相關市(州)政府制定印發實施方案,組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫和省級出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他保護規定或者政策文件,探索開展三維確權登記模式。通過確權登記,明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源廳依據登記結果可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  市(州)、縣(市、區)政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然資源部、自然資源廳確權登記之外的礦產資源進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  (六)開展由我省負責的森林自然資源統一確權登記工作。自然資源廳會同省林草局、有關市(州)人民政府,做好已登記發證的省屬國有林業單位的林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,進一步核實權屬界線,探索開展代理行使主體補充登記;對尚未頒發林權權屬證書的森林資源,應以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元、開展權籍調查、進行所有權確權登記。自然資源廳依據登記結果可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  市(州)、縣(市、區)政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然資源部和自然資源廳直接組織開展確權登記之外的森林資源開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

  (七)強化自然資源確權登記信息化建設。自然資源確權登記統一使用全國自然資源登記信息系統,按照統一的標準開展工作。重點加強自然資源確權登記成果的信息化管理,建立各級自然資源確權登記信息數據庫。

  以上任務分工,可根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。

  三、時間安排

  (一)準備啟動階段2020331日前)。配合自然資源部開展本轄區內的大熊貓國家公園、長江干流等自然資源統一確權登記工作;制定省級自然資源統一確權登記總體工作方案,編制省級自然資源確權登記年度實施方案,同時部署指導各市(州)編制本轄區的自然資源統一確權登記工作方案。

  市(州)自然資源主管部門負責制定本級自然資源統一確權登記工作方案,于2020331日前報自然資源廳審核后,以市(州)政府名義印發實施。市(州)自然資源主管部門制定本級自然資源確權登記年度實施方案,按照時間節點啟動本級自然資源確權登記工作。

 ?。ǘ┙M織實施階段20202022年)。配合自然資源部開展我省行政區域內的重要自然生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作,基本完成本省行政區域內重點區域自然資源統一確權登記工作。自然資源廳根據省政府代理行使所有權的自然資源清單,每年選擇一定數量的自然保護區、自然公園等自然保護地,江河湖泊,生態功能重要的森林、濕地和草原,以及探明儲量的石油天然氣、礦產資源等全民所有自然資源,開展自然資源統一確權登記工作。

  (三)全面覆蓋階段2023年及以后)。采用補充完善的方式實現全省全覆蓋的工作目標,在基本完成全省重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,最終實現全省自然資源統一確權登記全覆蓋。

  四、部門職能職責

  自然資源廳負責全省自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查,制定重點區域自然資源統一確權登記省級年度實施計劃,了解掌握全省工作推進情況,及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。財政廳負責落實省級自然資源統一確權登記工作經費,指導、監督市(州)落實本級工作經費等。生態環境廳負責提供我省環境保護規劃、水質監測成果,配合自然資源廳劃定職責內的自然資源登記單元等。水利廳負責提供我省水利普查、水資源調查、河湖管理范圍劃定等成果,配合自然資源廳劃定職責內的自然資源登記單元等。省林草局負責提供我省森林資源“一張圖”,自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、世界自然遺產等規劃及審批機關的批復文件,自然保護地名錄清單,配合自然資源廳劃定職責內的自然資源登記單元等。各相關部門要積極參與調查成果的審核,并完成其他相關工作。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。全省各級政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體,對本行政區域內的自然資源確權登記工作負總責,要加強組織領導,建立多部門合作協同機制,明確目標要求,落實任務分工;組織本級自然資源主管部門會同有關部門編制本級工作方案和年度工作計劃,批準和監督本級自然資源主管部門制定實施自然資源確權登記實施方案,指導和監督下級政府組織自然資源主管部門制定實施自然資源確權登記實施方案。

  (二)強化經費保障。根據財政事權和支出責任劃分,自然資源確權登記和權籍調查所需經費,分別由省級財政和地方財政保障落實,并分別負責支出監管。

 ?。ㄈ┨嵘ぷ髻|量。各級自然資源主管部門要加大對自然資源登記專業人員的業務培訓,提升登記人員業務素質。充分利用好各部門已有的各類基礎資料,現有資料不能滿足需要的,應積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查。要加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。

  (四)加強宣傳監督。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體和手段,全面、及時、準確開展宣傳教育和輿論引導,努力營造全社會積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監督渠道,及時回應社會關切,公告登記結果,主動接受社會監督。


 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省消防安全責任制實施辦法的通知

川辦發〔201971    20191231


 
 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  《四川省消防安全責任制實施辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


 

 

四川省消防安全責任制實施辦法

 


 

第一章 總 則

  第一條 為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府關于消防安全工作的重要決策部署,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步健全落實消防安全責任制,根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》(廳字〔201934號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》(廳字〔201813號)、《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發〔201787號)和《四川省消防條例》等法律法規,制定本辦法。

  第二條 地方各級政府負責本地區的消防工作,組織實施消防法律法規、方針政策和上級決策部署,研究部署消防工作,協調解決本地區重大消防安全問題。

  地方政府主要負責人是消防工作第一責任人,對本行政區域內的消防工作負總責,組織實施消防法律法規、方針政策和上級決策部署,按要求研究部署消防工作,協調解決本行政區域內重大消防安全問題;分管負責人為主要責任人,綜合協調本地區的消防工作,督促檢查有關部門和下級政府落實消防工作的情況;班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任,定期研究部署分管領域的消防工作,組織工作督查指導,推動分管領域火災隱患排查整治。

  第三條 縣級以上政府工作部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作,并明確分管負責人。

  第四條 機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體,其法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所的消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。堅持安全自查、隱患自除、責任自負。

  第五條 堅持權責一致、依法履責、盡職免責、失職追責原則,對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人,依法依規追責問責。

第二章 各級政府消防工作職責

  第六條 縣級以上各級政府應當履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┱匍_政府常務會議、辦公會議等協調解決消防工作重大問題;召開年度消防工作會議研究部署消防工作。每年向下一級政府和所屬工作部門部署消防工作,向上一級政府專題報告本地區消防工作情況。

 ?。ǘ┙∪烧饕撠熑嘶蚍止茇撠熑藸款^的消防工作協調機制,推動落實消防工作責任。

 ?。ㄈ⑾拦ぷ骷{入經濟社會發展總體規劃,將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃統籌納入相關國土空間規劃,并負責組織實施。加快農村公共消防設施建設,促進城鄉消防事業共同發展。

 ?。ㄋ模┘哟笙劳度?,保障消防事業發展所需經費,確保消防工作與經濟社會發展相適應。

 ?。ㄎ澹┙⒔∪拦ぷ骺己嗽u價體系和責任追究機制,明確消防工作目標責任,將消防工作納入日常檢查、政務督查、績效管理等重要內容,組織年度消防工作考核,強化考核結果運用,將消防工作成效與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處掛鉤。

 ?。┟磕攴治鲈u估本地區消防安全形勢。組織開展火災隱患排查整治,落實重大火災隱患掛牌督辦和約談制度,對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告,于5個工作日內作出同意或不同意的決定,并組織或責成有關部門、單位采取措施予以整改。

 ?。ㄆ撸┙M織開展經常性消防宣傳教育工作,建設消防科普教育基地,開展消防科普教育活動,提高全民消防安全素質。

 ?。ò耍┐罅Πl展消防公益事業,納入政府民生工程或為民辦實事工程。

 ?。ň牛┌凑諊液捅臼∮嘘P規定加強消防救援隊伍建設,做好綜合性消防救援隊伍相關保障工作。

 ?。ㄊ┩苿酉揽茖W研究、技術創新和成果應用,推進“智慧消防”建設,推廣使用先進消防和應急救援設備以及技防、物防措施,提升消防工作科技水平。

 ?。ㄊ唬┌凑樟⒎嘞?,針對本地區消防安全特點和實際工作需要,推動同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂地方政府規章和規范性文件。

 ?。ㄊ┓?、法規、規章規定的其他消防工作職責。

  第七條 鄉鎮政府消防工作主要職責:

 ?。ㄒ唬┙⑾腊踩M織,明確專人負責消防工作,制定消防安全制度,落實消防安全措施。

 ?。ǘ┌才疟匾馁Y金,用于公共消防設施建設和消防業務經費支出。

 ?。ㄈ┘皶r編制、修訂鄉鎮消防規劃,將消防安全內容納入鎮、鄉國土空間規劃,并嚴格組織實施。

 ?。ㄋ模┌l揮群防群治作用,因地制宜建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔火災撲救、應急救援等職能,開展消防宣傳、防火巡查,督促隱患查改等工作。全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮應成立政府專職消防隊伍,傳統村落及名村應建立兼職消防隊伍和消防機制。

 ?。ㄎ澹┎渴鹣腊踩?,組織開展消防安全檢查,督促整改火災隱患。

 ?。┲笇Т澹ň樱┟裎瘑T會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,做好無物業服務住宅建筑的消防安全管理工作;開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練等自防自救工作以及消防安全社區創建等活動。推動村(社區)建立微型消防站、志愿消防隊,配齊滅火救援裝備器材。

  街道辦事處應當履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)項職責,并保障消防工作經費。

  第八條 開發區管理機構、工業園區管理機構等地方政府的派出機關,負責管理區域內的消防工作,按照本辦法履行同級別政府的消防工作職責。

第三章 縣級以上政府工作部門消防

安全職責

  第九條 縣級以上政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┙⑼晟葡腊踩ぷ髦贫?,在行業安全生產法規政策、規范標準、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容;確定專(兼)職消防安全管理人員。

 ?。ǘ⑾拦ぷ髋c本部門業務工作同部署、同檢查、同考評,保障消防工作經費。按照職責分工對所屬單位責任落實情況進行監督檢查。定期研判消防安全形勢,部署本部門并督促所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理,消除火災隱患。

 ?。ㄈ╅_展經常性消防宣傳教育培訓,督促指導本行業、本系統相關單位制定完善滅火應急救援預案,每年至少組織一次滅火逃生演練,提高行業從業人員消防安全素質。

 ?。ㄋ模娀綄Э己?,將消防工作職責落實情況作為評先評優、評級評星的重要依據。

 ?。ㄎ澹┓?、法規和規章規定的其他消防安全職責。

  第十條 具有行政審批職能的部門,在履行消防安全管理相關職責的同時,嚴格依法審批涉及消防安全的審批事項,并抄送同級消防救援機構。

 ?。ㄒ唬┙逃块T負責學校、幼兒園和校外培訓機構的行業消防安全管理。將消防知識納入學校教育、教學內容,指導學校有針對性地開展消防安全宣傳教育。

 ?。ǘ┕膊块T負責查處消防救援機構移交的應當給予行政拘留處罰的消防安全違法行為;負責消防救援現場及周邊道路的交通管制,并保障消防車輛通行,協助封閉火災現場,維護火災現場秩序。公安派出所可以負責日常消防監督檢查、消防宣傳教育。

 ?。ㄈ┟裾块T負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、養老機構等民政服務機構審批或管理的行業消防安全,加強對社會消防公益組織、消防志愿隊伍建設等工作的扶持指導。

 ?。ㄋ模┤肆Y源社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入職業培訓內容。

 ?。ㄎ澹┳匀毁Y源部門配合編制消防專項規劃,依法納入相應的國土空間規劃,明確消防站用地,合理布局消防供水、消防車通道等公共消防基礎設施和服務設施,并監督實施。

 ?。┳》砍青l建設部門負責建設工程消防設計審查驗收工作,依法查處建設工程消防違法行為;指導督促物業服務企業按照合同約定加強住宅小區的消防安全防范并做好住宅小區的共用消防設施的維護管理;依法依規開展建設工程消防領域新技術、新材料、新工藝的推廣;參與建設工程火災事故調查。

 ?。ㄆ撸┙煌ㄟ\輸部門負責在客運車站、港口、碼頭、內河流域及交通工具管理中,依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

 ?。ò耍┪幕吐糜尾块T負責督促指導文化娛樂場所、公共圖書館、文化館(站)、美術館、旅行社、星級飯店、A級旅游景區、旅游民宿、星級農家樂等單位(場所)依法依規履行消防安全職責。

 ?。ň牛┬l生健康部門負責醫療衛生健康機構審批或管理的行業消防安全,協助做好火災事故人員傷亡統計工作。

 ?。ㄊ辈块T對主管的行業領域依法實施行政審批和安全生產監管,凡不符合法定條件的,不得核發有關安全生產許可。

 ?。ㄊ唬┦袌霰O管部門負責對生產、流通領域的消防產品質量實施監督管理,查處質量違法行為;鼓勵、支持消防科學研究和技術創新,推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備,做好消防安全相關標準制訂及修訂工作;加強特種設備生產過程中的消防安全管理,在組織制定特種設備產品及使用標準時,應充分考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求。

 ?。ㄊ┫谰仍畽C構依法行使消防安全綜合監管職能,承擔火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作,推動落實消防安全責任制。參與擬訂消防專項規劃,參與起草地方性消防法規、規章草案并監督實施。組織指導社會消防力量建設。承擔城鄉綜合性消防救援工作,負責指揮調度相關災害事故救援行動,承擔重要會議、大型活動消防安全保衛工作。

 ?。ㄊ┤朔啦块T負責人防系統內修建的人防工程的消防安全管理工作,指導開展消防安全標準化管理。

  第十一條 具有行政管理職能的部門,對本行業領域相關單位實施消防安全管理,定期督促檢查行業消防工作,限期整改消除火災隱患和突出問題,逐級落實行業消防安全管理責任。

 ?。ㄒ唬┌l展改革部門負責將消防工作納入經濟和社會發展中長期規劃。

 ?。ǘ┙洕托畔⒒块T依據職責負責指導危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。在工業結構調整、企業技術改造中,提升企業消防安全技防水平。

 ?。ㄈ┛萍疾块T負責將消防安全科技納入科技創新發展規劃。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究,會同有關部門推動消防科研成果轉化應用示范。將消防知識納入科普教育內容。

 ?。ㄋ模┳诮淌聞展芾聿块T負責加強宗教活動場所消防安全管理,指導開展消防安全標準化管理。

 ?。ㄎ澹┧痉ㄐ姓块T負責指導監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容。

 ?。┴斦块T負責按規定對消防資金進行預算管理,依法依規做好消防救援事業發展的經費保障。

 ?。ㄆ撸┺r業農村部門依法依規做好農業、農村領域消防安全工作。

 ?。ò耍┥虅詹块T負責指導、督促商貿行業的消防安全管理工作。

 ?。ň牛┩艘圮娙瞬块T負責烈士紀念設施消防安全管理,指導軍休軍供等服務機構的行業消防安全管理工作。

 ?。ㄊ┓康禺a管理部門負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作,并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。

 ?。ㄊ唬﹪Y委負責督促所監管企業落實消防安全主體責任。

 ?。ㄊw育、糧食等部門負責加強體育類場館、儲備糧儲存環節等消防安全管理,指導開展消防安全標準化管理。

 ?。ㄊ┬麄?、廣播影視部門負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理,協助監督管理印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示,面向社會開展消防宣傳教育。

 ?。ㄊ模┪奈锊块T負責文物保護單位、世界文化遺產和博物館的行業消防安全管理。

  第十二條 具有公共服務職能的部門,應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

 ?。ㄒ唬┿y行保險、證券等金融監管機構負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理。保險監管機構負責監督管理保險公司依法合規開展火災公眾責任保險業務,支持鼓勵保險機構發揮參與火災風險評估管控和火災事故預防功能。

 ?。ǘ┼]政管理部門依法指導和監督郵政企業、快遞企業落實消防安全責任制。

 ?。ㄈ╇娏π袠I管理部門依法督促電力企業落實消防安全主體責任,嚴格遵守國家消防技術標準,推廣采用先進的火災防范技術設施,引導用戶規范用電。與消防救援機構建立聯勤聯訓聯動機制,負責救援現場電力切斷、保障等工作。

 ?。ㄋ模┤細庖巹?、建設、管理、經營等相關單位的主管部門指導燃氣經營企業加強消防安全管理,督促燃氣經營企業指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患;會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案;依法查處燃氣經營企業和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。

 ?。ㄎ澹┩ㄐ殴芾聿块T負責指導督促通信業、通信設施建設的消防安全管理?;ヂ摼W信息部門負責指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。

 ?。庀?、水利、地震部門及時將重大災害事故預警信息通報消防救援部門。

 ?。ㄆ撸┴撠煿蚕涝O施維護管理的有關單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。

第四章 單位消防安全職責

  第十三條 機關、團體、企業、事業等單位應當嚴格落實消防安全主體責任,履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┟鞔_各級、各崗位消防安全負責人及其職責,制定完善本單位消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。常態化組織開展消防工作檢查,每年組織開展消防工作考核,保證各項規章制度落實。

 ?。ǘ┍U舷拦ぷ魉栀Y金。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

 ?。ㄈ┌凑障嚓P標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,定期檢驗維修,對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效。

 ?。ㄋ模┍WC防火防煙分區、防火間距和建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

 ?。ㄎ澹┌匆蠛皖l次開展防火檢查、巡查,及時消除火災隱患。

 ?。佑妹骰饘嵭袊栏裣腊踩芾?,落實相應的消防安全措施。

 ?。ㄆ撸┙⒒馂碾[患整改制度,及時消除火災隱患。對不能當場整改的火災隱患,應當確定整改措施、期限以及整改的部門、人員。在隱患未消除之前,應當落實防范措施或將危險部位停產停業整改。

 ?。ò耍┙⑽⑿拖勒竞蛯#妫┞毾狸犖?,配備相應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,開展經常性訓練演練,提高火災撲救能力。

 ?。ň牛╅_展消防安全宣傳教育和消防安全培訓,提高宣傳教育能力。

 ?。ㄊ┌l生火災事故,應當及時提供單位相關真實情況和資料,全力協助開展火災撲救、火災事故調查和處理等工作。

 ?。ㄊ唬┫婪?、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。

  第十四條 對消防安全重點單位和容易造成群死群傷火災事故的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位,除履行第十三條規定的職責外,還應當明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人;建立消防安全評估制度,定期開展評估,評估結果向社會公開;參加火災公眾責任保險。

  第十五條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的,應當明確各方消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

  物業服務企業應當按照合同約定提供消防安全防范服務,保障消防設施完好、疏散通道暢通、消防車通行不受影響、消防車登高操作場地不被占用;保障疏散通道、安全出口、樓梯間等區域無違規停放電動自行車。

  第十六條 消防設計審查、設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員,應當依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則,提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。

  第十七條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準,在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

第五章 責任落實、追究與容錯

  第十八條 對消防工作職責不落實的政府、部門、單位和個人,有下列情形之一的,由上級政府對下一級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下一級組織按照職責權限組織實施約談:

 ?。ㄒ唬┫拦ぷ鹘涃M保障不到位,公共消防設施、消防力量建設等任務推進緩慢、落實不力的。

 ?。ǘ┍镜貐^、本行業系統消防安全形勢嚴峻、問題突出的。

 ?。ㄈ┢渌麘敿s談的情形。

  第十九條 對消防工作職責履職不到位,有下列情形之一的,依照有關規定對負有責任的公職人員予以問責:

 ?。ㄒ唬┠甓认拦ぷ骺己瞬缓细竦?。

 ?。ǘ┪窗匆笸瓿烧畳炫贫睫k的重大火災隱患整治的。

 ?。ㄈ┮勒毡巨k法第十八條規定一年內被約談兩次的。

 ?。ㄋ模┢渌麘攩栘煹那樾?。

  第二十條 因消防安全責任不落實發生人員傷亡火災事故的,應當依法追究單位及其法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任;對履行職責不力、失職瀆職的相關責任人員依規依紀依法追究責任。

  第二十一條 對職責范圍內發生火災事故,經查實已經履行本辦法以及有關法律法規規定的職責,并全面落實了上級有關工作部署的,不予或者免予追究政府、相關工作部門(單位)、工作人員的責任。

第六章 附 則

  第二十二條 具有固定生產經營場所的個體工商戶,參照本辦法履行單位消防安全職責。

  第二十三條 各市(州)政府、省直有關部門(單位)可結合實際制定具體實施辦法。

  第二十四條 本辦法自印發之日起施行。


 

 

 

 

南充市人民政府辦公室

關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見

南府辦發〔201946    20191231

 


 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會、市委六屆十一次全會精神,堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,緊緊圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”,積極承擔城市主體責任,把“因城施策、綜合施策、一城一策”落到實處,推動我市房地產業優布局、調結構、提品質、去庫存,促進房地產業平穩健康發展,加快實現“建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心”的奮斗目標,結合我市實際,提出如下意見:

一、認真落實城市主體責任

(一)建立健全組織領導機制。建立全市房地產管理聯席會議制度,由市人民政府召集各縣(市、區)人民政府及市發改、自然資源和規劃、住建、房管、金融、統計、城管、市場監管、公安等相關部門,定期調度房地產市場運行情況,及時應對市場變化,協調相關重大事項,采取有效措施,迅速處置和化解房地產領域重大風險問題。各縣(市、區)人民政府對本地房地產市場平穩健康發展承擔屬地管理責任,負責制定具體措施,切實履行好穩地價、穩房價、穩預期職責。市級相關部門對本地房地產市場平穩健康發展承擔監督管理責任,按照各自職責,強化房地產市場監管,嚴厲查處和打擊違法違規行為,切實保障房地產市場平穩健康發展。

(二)建立健全監測預警機制。由房地產主管部門牽頭,統計調查、發改、自然資源和規劃、住建等相關部門配合,結合本市區域產業發展、住房供需狀況等情況,建立并完善房地產市場統計調查和監測預警機制,加強對房地產市場運行狀況、未來需求趨勢、未來供給趨勢、商品住房量價波動進行預警和監測,形成市場分析報告和建議,為政府正確決策提供參考依據。

(三)建立健全風險防范機制。建立全市風險樓盤遺留問題處置化解聯席會議制度,由市人民政府召集各縣(市、區)人民政府及市司法、住建、自然資源和規劃、房管、市場監管等相關部門,定期研究房地產市場運行及風險防范,制定工作措施,指導處置化解工作;各縣(市、區)人民政府要進一步落實本地房地產市場風險處置化解和維護穩定的主體責任,進一步強化房地產市場的風險防范,進一步加大對全市風險問題樓盤的處置和化解力度,采取“領導包案、一樓一策、依法依規、分類處置”的原則,逐漸減少風險問題樓盤數量,避免新增問題樓盤,有效化解社會矛盾,維護社會穩定,促進房地產市場平穩健康發展。

(四)建立健全約談問責機制。各縣(市、區)人民政府要加強對房地產市場平穩健康發展工作的責任考核,建立健全約談問責機制,層層落實主體責任和部門工作責任。對主體責任、屬地管理責任、監管責任落實不到位、房地產市場保障不力的,按有關規定進行約談,情況特別嚴重的,依法依紀依規移交有關部門追責問責。

二、科學合理調控市場供應

(五)加強住宅用地供應管理。自然資源和規劃部門要科學編制住宅用地供應年度計劃和中期規劃,要結合本地經濟社會發展狀況、城市規劃及人口等實際,做好區域房地產市場需求預測,合理確定房地產市場土地供應規模,合理控制住宅用地供應節奏和規劃布局;房地產主管部門要會同發改、自然資源和規劃、住建等相關部門,根據我市經濟社會發展水平、人口規模和結構變化、住房供求關系,在20206月底前完成我市“一城一策”工作方案編制,提出房地產市場調控目標,因地制宜提出政策措施,以市人民政府名義報省人民政府備案。

(六)完善住宅用地出讓方式。自然資源和規劃部門要建立購地資金審查制度,確保房地產開發企業使用合規自有資金購置土地;要全面實行房地產開發項目建設條件意見書制度,將建設周期、設施配套、先進技術應用、公租房配建、配套超市、社區服務中心、社區幼兒園、社區養老設施等作為住宅用地出讓條件;要研究建立房價地價聯動機制,探索采取“限地價、競房價”“限房價、競地價”“超過溢價率一定比例后現房銷售或競自持面積”等靈活土地出讓方式,防止商品住房價格出現較大波動。

(七)加大閑置土地處置力度。自然資源和規劃部門要堅持集約節約用地原則,加大對閑置低效用地清理和處置力度,依法依規盤活土地存量。對因企業原因造成土地閑置未動工滿1年的,嚴格征繳土地閑置費;未動工滿2年的,依法依規收回國有建設用地使用權,并重新進行出讓,有效盤活土地市場存量。

(八)加大非住宅去庫存力度。各縣(市、區)人民政府要結合本地實際制定商業和地下車庫去庫存政策,有效化解存量商業、地下車庫。自然資源和規劃部門要指導各縣(市、區)合理規劃商業配建比例。公安交警和城管部門要加強城市車輛秩序管理,規范占道停車,嚴禁車輛亂停亂放,引導車輛入庫;各縣(市、區)人民政府要認真貫徹執行《南充市物業管理條例》,房地產主管部門要積極開展住宅與地下車庫同步預售試點和庫存車庫向非本小區業主銷售試點,積極探索化解商業、車庫庫存的有效辦法。

三、加強開發項目用地管理

(九)嚴格開發用地出讓管理。自然資源和規劃部門必須嚴格按照《南充市人民政府印發關于進一步加強土地出讓管理工作規定的通知》(南府發〔201912號),科學擬定土地出讓方案,加強房地產開發項目建設用地出讓管理,嚴格實行房地產開發建設用地“四個百分之百”凈地出讓。對房地產開發企業通過招標、拍賣、掛牌方式取得房地產開發建設用地的,必須依法確定時間繳清土地出讓金后,方可簽訂國有土地使用權出讓合同。

(十)嚴格開發建設用地監管。自然資源和規劃部門要根據法律法規、土地出讓公告和出讓合同約定,加強對房地產開發建設用地的監管,嚴禁房地產開發企業囤積土地。建立房地產開發企業土地開發利用信用考核機制和誠信檔案,對房地產開發企業通過招標、拍賣、掛牌方式取得房地產開發建設用地后不及時簽訂成交確認書或者出讓合同、違反出讓有關規定的,依法依規嚴肅處理,并將處理結果向社會公布,記入房地產開發企業土地開發利用誠信檔案,作為今后審查土地競買人資格的依據。

(十一)嚴格項目規劃建設管理。房地產開發建設用地出讓后,任何單位和個人不得擅自更改建設用地容積率等規劃建設條件。嚴格房地產開發建設項目規劃審批和監管,按照國有土地使用權出讓合同,嚴格審查項目地塊位置、規劃使用性質、地塊開發強度等規劃條件,確保規劃許可的主體與土地權屬的主體一致,規劃用途與土地用途一致。對開發建設項目的規劃審批嚴格控制在國有土地范圍內,嚴禁混占集體土地。對違反城市規劃和土地利用規劃的,自然資源和規劃部門一律不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證,住建部門不得辦理建筑工程施工許可證。

(十二)嚴格公建公共部位審批。自然資源和規劃部門要按照土地出讓合同約定的規劃建設條件,嚴格規劃紅線,在設計圖紙、規劃總平面圖、建筑施工圖、規劃條件審查意見書中,詳細一致地明確物業管理用房、業主大會議事用房、社區服務用房等公建、公共部位。房地產開發企業在進行小區規劃設計時,應預先配置好小區管理用房所需的公共場所、公用設施、物業管理服務用房和土地出讓條件明確的其他設施用房。對房地產開發企業開發項目未完成公用設施、小區規劃配建用房建設的,自然資源和規劃部門不得辦理規劃驗收,住建部門不得辦理工程竣工備案。

 四、強化商品房預(銷)售管理

(十三)加強市場交易統一監管。房地產主管部門要對商品房(一手房)和存量房(二手房)的交易統一強化市場監管,進一步落實存量房、商品房、房屋抵押、房屋租賃合同網簽備案制度,保障網簽合同與金融機構貸款發放、稅務機關稅收征繳、不動產權利登記相關聯,有效防止房屋交易欺詐、騙取貸款、偷逃稅款等行為。全面實行商品房及存量房交易資金監管制度,及時出臺相關規定,保證房屋交易資金安全,維護買賣雙方合法權益。

(十四)加強商品房預(銷)售管理。房地產主管部門要嚴格按照規定辦理商品房預售許可和商品房現房銷售備案,按“多層建筑八層(含八層)以下的商品住宅項目完成基礎和主體結構工程;多層建筑八層(含八層)以下的非住宅項目和高層建筑八層(含八層)以上的商品住宅項目,無地下室工程的,須完成基礎和主體八層結構;有地下室工程的,須完成基礎和主體五層結構工程;有二層或二層以上地下室工程的,可依次順減地面主體結構工程相應層數”建筑主體形象進度條件辦理預售許可。房地產主管部門要會同發改、市場監管、公安、稅務等相關部門,加大對市場商品房預(銷)售違法違規行為的整治和查處力度。凡未取得商品房預售許可的在建項目,房地產開發企業不得銷售商品房,不得以認購、預訂、排號、發放貴賓(VIP)卡、團購、網購等方式向買受人收取或變相收取定金、預訂款、排號費等性質的任何費用;取得商品房預售許可或商品房現售備案的項目,房地產開發企業應在10日內一次性公開全部準售房源和每套房屋備案的銷售價格,明碼標價對外銷售。

(十五)建立銷售價格備案制度。發改部門要會同市場監管部門、房地產主管部門,積極探索和研究建立商品房銷售價格備案制度,以成本為基礎,以市場為導向,制定商品房銷售價格備案規則,加強對商品房銷售價格的指導。通過建立商品房銷售價格備案制度和監管機制,指導房地產開發企業在辦理商品房預售許可前,按照“一房一價、一套一標”的原則到價格主管部門先予備案、再辦理預售許可;市場監管、稅務、房管、公安等相關部門要加大對商品房銷售環節特別是銷售代理行為的監管,對涉及價格欺詐、不執行“一房一價”、價外收費等違反價格管理規定的由市場監管部門查處,對涉及偷漏稅收等違反國家稅收管理規定的由稅務機關查處,對無證銷售、無委托代理銷售等違反商品房預(銷)售管理規定的由房地產主管部門查處,以上行為涉及犯罪的移交司法機關依法依規處理。

(十六)加強項目預售資金監管。房地產主管部門要完善出臺商品房預售資金監管辦法,積極探索預售資金歸集和撥付與企業信用考核管理掛鉤,按照“守信激勵、失信懲戒”原則,實行商品房預售資金監管歸集和使用的差別化管理,確保將商品房預售資金、在建工程貸款資金、按揭貸款資金全部納入監管,并??钣糜谏唐贩宽椖抗こ探ㄔO,嚴防房地產開發企業將資金挪作他用而引發“爛尾樓”風險。

五、加強商品住房交付管理

(十七)明確商品住房交付條件。住建部門要依據法律法規及有關建設標準,制定本地商品住房交付使用標準。商品住房交付使用條件應包括工程竣工驗收合格備案、配套基礎設施和公共設施已建成并滿足使用要求、住宅質量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質量責任承擔主體已明確、前期物業管理已落實等內容。房地產開發企業在商品住房交付時,應向購房人出示上述證明資料。

(十八)完善商品住房交付制度。住建部門要建立健全商品住房交付使用管理制度,確保商品住房項目單體工程質量、節能環保性能、配套基礎設施和公共設施符合交付使用的基本要求。加強商品住房竣工驗收管理,積極推行商品住房工程質量分戶驗收管理,建立健全商品住房工程質量分戶驗收后發生重大質量安全事故的追責問責機制。

(十九)落實商品住房質量責任。住建部門要加大對房地產開發建設工程項目建設過程和保修期間工程質量的監管力度,將商品住房質量保證制度情況作為企業資質管理的重要內容。房地產開發企業應當對其開發建設的商品住房質量承擔首要責任,勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員按各自職責承擔相應責任。

(二十)強化商品住房保證機制。住建部門要鼓勵推行商品住房質量保證金制度,研究建立專業化維修制度;房地產主管部門對暫定資質的房地產開發企業申請商品房預售許可時提交的預售方案,應當要求明確企業破產、解散等清算情況發生后的商品住房質量責任承擔主體,由具有獨立法人資格、具備相應賠償能力的質量責任承擔主體提供擔保函后辦理預售許可。

六、合理引導住房理性需求

(二十一)落實差別化住房信貸政策。人行南充市中心支行、市住房公積金中心要根據四川省市場利率自律機制相關規定,結合南充實際,組織各金融機構完善全市住房信貸政策,適時調整商業性個人住房貸款最低首付款比例,同步調整住房公積金貸款政策。嚴格購房資格審核,嚴禁貸款資金違規流入樓市,不得發放無指定用途的個人消費類貸款,不得向未解除抵押的房產發放個人消費貸款。

(二十二)堅決遏制投機炒房行為。堅持“保證剛性需求、支持改善性需求、限制投資性需求、打擊投機性炒作”的原則,堅決杜絕各類炒房行為,維護市場良好秩序。各金融機構應把網簽購房合同和住房狀況查詢結果作為購房貸款審核依據,并將房地產管理部門交易備案的抵押合同和不動產登記機構抵押登記憑證作為購房貸款放款憑證之一。

(二十三)加快發展住房租賃市場。按照《南充市人民政府關于印發〈南充市市轄城區住房租賃試點方案〉的通知》(南府辦函〔201851號)的要求,積極穩妥推進我市住房租賃試點工作,建立購租并舉的住房制度。引進和支持發展專業化、機構化住房租賃企業開展住房租賃業務,鼓勵和引導房地產開發企業與住房租賃企業合作,利用庫存積壓的商品房開展住房租賃業務,建立提取住房公積金支付房租、承租人持備案的房屋租賃合同和居住證享有義務教育、醫療基本公共服務權利等扶持政策,鼓勵新市民通過租房解決居住需求。

(二十四)加大輿論宣傳引導力度。利用《南充日報》《南充晚報》等報刊和廣播電視、互聯網等媒體,加強房地產市場發展和預期的正面宣傳引導,正確引導市場供應保障和消費需求,嚴防不實報道和惡意炒作引發房地產市場出現較大波動,凈化輿論環境,穩定市場預期,引導群眾理性購房。

七、大力整頓規范市場秩序

(二十五)嚴厲打擊違法違規行為。由公安部門牽頭,發改、自然資源和規劃、住建、房管、市場監管、城管、稅務、金融等相關部門配合,繼續開展好房地產市場“掃黑除惡治亂”專項整治行動;由房地產主管部門牽頭,發改、市場監管、稅務等相關部門配合,繼續開展好房地產中介機構亂象整治專項行動。各責任部門要加強協作,加大聯合執法和綜合監管力度,采取公開曝光、暫停合同網簽、行政處罰、停止開展金融擔保合作、限制參與土地競買等措施,堅決打擊房地產開發企業和中介經紀機構惡意炒作、囤積房源、捂盤惜售、哄抬房價、違規銷售、虛假廣告、價外收費、非法集資、惡意分銷、綁架代銷等違法違規行為。

(二十六)嚴格市場開發退出管理。建立健全房地產開發企業市場退出管理機制,公安、發改、自然資源和規劃、住建、城管、市場監管、房管等部門要建立和完善部門聯審機制,加強對房地產開發企業市場退出管理。要通過建立企業“紅”“黑”名單加大對失信企業的聯合懲戒和聯合制約,特別是對社會形象差、項目問題多、遺留問題多、業主投訴集中、不講誠信甚至出現“爛尾樓”項目工程的房地產開發企業,采取切實可行的措施確?!案蓛簟蓖顺?;堅決把“帶病”企業列入限制市場準入的“黑名單”,并依法責令限期整改,直至吊銷開發資質。

(二十七)建立企業信用評價機制。房地產主管部門要進一步加強房地產開發企業商品房銷售信用信息考核管理,并加大考核成果同有關部門的共享運用。積極加快構建包含房地產開發企業、房屋租賃企業、房地產中介機構、物業服務企業的房地產開發綜合信用體系,加快企業信用信息系統平臺建設,建立健全企業信用評價考核機制。根據企業信用狀況實行分類分級、動態監管,實現企業信用評價信息成果的互通共享運用和對企業失信行為的聯合懲戒運用。

(二十八)營造良好營商發展環境。要深入推進工程建設項目審批制度改革,持續推進行政審批流程優化和再造,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,確保審批時限控制在120天以內。嚴格執行減稅減費有關政策,進一步減輕房地產開發企業負擔,營造良好的市場環境。同時,《南充市人民政府關于印發〈南充市城市地下空間開發利用管理辦法〉的通知》(南府發〔20143號)不再繼續執行。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府

關于調整儀隴縣人民政府行政復議

儀府發〔20199    2019126


 
 

各鄉鎮人民政府,度門街道辦事處,縣政府各部門:


 

為加強我縣行政復議工作,充分發揮行政復議委員會的職能,結合縣委、縣政府機構改革實際,經研究,決定對儀隴縣人民政府行政復議委員會成員作如下調整:

員:劉     縣人民政府副縣長

副主任委員:吳     縣人民政府辦公室主任

楊勁松   縣司法局局長

委   員:王代忠   縣人大監察和司法委負責人

徐自韜   縣政協社會法制委主任

     縣公安局副政委

王小林   縣司法局副局長

秦顯貴   縣人力資源和社會保障局副局長

     縣自然資源和規劃局副局長

唐志強   縣住房和城鄉建設局黨組成員

唐曉德   縣市場監督管理局副局長

陳炳軍   縣綜合行政執法局副局長

陳家中   縣應急管理局副局長

涂漢軍   縣發展和改革局副局長

任勇明   縣信訪局副局長

     縣審計局總審計師

     縣財政局副局長

王光明   縣交通運輸局副局長

     縣矛盾糾紛多元化解協調中心專職副主任

     縣人事勞動爭議仲裁院院長

     縣農村土地承包經營糾紛仲裁委員會辦公室主任

員:王俊良   中共南充市委黨校法學副教授四川泰宇律師事務所律師

蒲愛華   中共南充市委黨校法學副教授四川銳思邦律師事務所副主任

     四川澤航律師事務所律師

張小云   四川源正律師事務所律師

吳林艷   四川金粟律師事務所律師

徐潔琳   四川修為律師事務所律師


 

縣人民政府行政復議委員會下設辦公室,負責執行縣人民政府行政復議委員會的議定事項,承辦一般性復議案件審理,承擔縣人民政府行政復議委員會日常工作。辦公地點設在縣司法局,由楊勁松同志兼任辦公室主任,王小林同志兼任辦公室副主任。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》的通知

儀府函〔2019221    20191226


 
 

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級有關部門:

經縣委、縣政府研究同意,現將《儀隴縣長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》印發你們,請抓好貫徹落實。


 

 

 

 

儀隴縣長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案

 


 

為貫徹黨中央、國務院關于加強生態文明建設的決策部署,落實黨的十九大“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”戰略布局,根據《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》( 國辦發〔201895)、《農業農村部 財政部 人力資源和社會保障部關于印發長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案的通知》(農長漁發〔20191號)相關文件精神和省市具體安排部署,結合我縣實際,現提出以下實施方案。

一、基本情況

我縣漁業水域廣闊,擁有嘉陵江干流儀隴段23公里,建有儀隴河特有魚類國家級水產種質資源保護區1,全長51公里以及支流儀隴河、新寺河、消水河等322條水域,涉及37個鄉(鎮)、一個街道辦,漁民主要分布在嘉陵江、儀隴河、新寺河、消水河等沿河鄉鎮。一是現有捕撈漁民54戶,家庭人口總數262人,擁有漁船60艘。其中:鋼質機動捕撈船40艘,非機動捕撈船14艘(其中鋼質11艘、塑料船3艘),生活輔助鋼質非機動船6艘;二是儀隴河特有魚類國家級保護區聘請護漁人員協助管理船8艘(其中鋼質機動養殖船6艘、木質非機動養殖船2艘),漁船總功率332千瓦。

二、目標任務

202011日起,儀隴河特有魚類國家級水產種質資源保護區實行常年禁漁,我縣嘉陵江、儀隴河、新寺河、消水河等322條大小河流實行全面禁捕,按照《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》要求,暫定實行10年禁捕,對縣內從事捕撈作業的漁民實行退捕轉產轉業,12月底前完成54艘捕撈漁船、6艘生活輔助船以及8艘儀隴河特有魚類國家級保護區聘請護漁人員協助管理船拆解工作,并按要求進行拆解補償。

三、補償范圍和補償標準

(一)漁船補償范圍

2017年“三證合一”在全國內陸漁船管理系統登記的捕撈漁船、生活輔助漁船,材質、功率以系統登記為準。

(二)補償種類及標準

1.漁業船舶證書回購補償0.3萬元/本。

2.漁船回購補償。由第三方資產評估機構評估確定漁船回購價格。

3. 漁船捕撈網具回購補償。機動捕撈漁船網具一次性補償0.3萬元,非機動捕撈漁船網具一次性補償0.1萬元。

四、獎勵及扶持政策

(一)退捕漁民的獎勵措施。對按時與縣水產漁政局簽訂退捕轉產轉業協議、并交付漁船、網具、“三證合一”證書的給予相應獎勵。20191227日前完成協議簽訂并按時交付的,一次性給予船主0.3萬元獎勵;20191230日前完成協議簽訂并按時交付的,一次性給予船主0.2萬元獎勵;20191230日以后簽訂協議、完成交付的,不再給予獎勵。獎勵資金與補助資金一并發放。202011日開始,凡未簽訂協議、完成交付的不再給予補助。

(二)轉產轉業扶持補助。積極穩妥引導退捕漁民轉產轉業,對持有效漁業船舶證書的漁船船主一次性給予轉產轉業補助2萬元。

(三)過渡期生活補助。20191230日前完成漁船、網具、證書回收并簽訂回收補償協議的退捕漁船船主,過渡期為201912月至202112月(共24個月),按每船主每月500元的標準,一次性給予1.2萬元過渡期生活補助。

五、實施步驟

(一)宣傳發動。相關部門、鄉鎮(街道辦)要迅速組織力量深入漁民,采取多種形式,廣泛宣傳禁捕的必要性和重大意義,讓禁捕漁民了解相關禁捕政策,爭得廣大漁民的理解和支持,暢通問題反映渠道,及時回復群眾訴求,保障漁民合法權益。健全風險防控和應急處置預案,加強隱患排查,為全面禁捕工作創造良好工作氛圍。

(二)調查登記。縣農業農村局、縣水產漁政局組織相關部門及所屬鄉(鎮)村(社區、居委會)等基層單位對合法捕撈漁船漁民調查摸底,詳實掌握禁捕轉產漁民戶數、人數、年齡、生產生活等基本情況,核實漁船數量、功率、材質等基本信息;對核實情況登記造冊,建檔立卡,切實做到不遺一戶、不漏一人、不落一船。

(三)審核確認。縣農業農村局、水產漁政局對漁民漁船調查情況要嚴格把關,經縣農業農村局負責人簽字確認,縣政府分管負責人審核同意后上報省、市主管部門。

(四)資產評估。通過政府詢價采購方式確定資產評估公司,由資產評估公司對漁船、網具進行現場評估,確定相應價格,出具資產評估報告。

(五)簽訂補償協議。縣農業農村局、水產漁政局按照資產評估公司出具的資產評估報告,與禁捕漁民簽訂回購漁船、網具、漁業船舶證件、禁捕轉產協議,兌現補償資金。

(六)漁船拆解。通過政府詢價采購方式,確定漁船拆解廢品收購公司,將資產殘值按規定上繳儀隴縣財政局(收款人開戶行:儀隴縣農商業銀行;帳號88130120034222555)專戶。

六、工作要求

(一)加強組織領導。成立由縣人民政府縣長任組長,分管副縣長任副組長,相關單位負責人為成員的儀隴縣長江流域重點水域禁捕工作領導小組(見附件),負責統籌安排、協調推進禁捕工作。

(二)明確職責分工。縣農業農村局為儀隴縣長江流域重點水域禁捕和建立補償制度工作的牽頭單位,主要做好漁民漁船調查摸底、補助對象資格和條件核實、禁捕安排、協議簽訂、資金發放、漁船拆解等工作??h人社局、財政局、信訪局、公安局、教育科技和體育局、民政局、縣住房和建設局和醫保局等部門務必密切配合,立足職能職責做好相關工作。

(三)嚴格政策標準。“公開、公平、公正”推進漁民退捕轉產工作,嚴格規范補助對象、補助資金的公示、審核和審批,要完善資金補助、回購評估、拆解處置等相關事項的確認手續,對各審查環節的結果進行公開,切實保障漁船處置工作結果客觀公正。

           

附件:儀隴縣長江流域重點水域禁捕工作領導小組成員名單


 

 

儀隴縣長江流域重點水域禁捕工作領導小組成員名單

 


 

為加強長江流域重點水域禁捕工作領導,確保如期完成各項目標任務,經研究,決定成立儀隴縣長江流域重點水域禁捕工作領導小組,現將組成人員名單通知如下:


 

 

  長:郭宗海   縣人民政府縣長

副組長:陳     縣委常委、宣傳部部長

  員:楊     縣委辦主任

     縣政府辦主任

張北平   縣農業農村局局長

許爾富   縣人力資源和社會保障局局長

胡釗陽   縣財政局局長

     縣信訪局局長

張應龍   縣公安局副局長

王英龍   縣教育科技和體育局局長

劉永福   縣民政局局長

     縣住房和城鄉建設局局長

吳志華   縣醫療保障局局長

劉昭軍   縣水產漁政局局長

領導小組辦公室設在縣農業農村局,由劉昭軍同志兼任辦公室主任。

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣現代農業園區建設實施意見》的通知

儀府辦函〔201963    2019125


 
 

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級相關部門:

    《儀隴縣現代農業園區建設實施意見》已經縣人民政府審定,現印發給你們,請認真組織實施。


 

 

儀隴縣現代農業園區建設實施意見

 


 

為認真貫徹落實中央、省委、市委關于推進現代農業園區建設的決策部署,充分發揮現代農業園區在農業供給側結構性改革中的示范引領和發展帶動作用,進一步優化農業產業體系、生產體系和經營體系,推動我縣農業高質量發展,結合縣情實際,特提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實中央、省委、市委對農業農村工作的決策部署,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線,立足地方優勢特色產業,以規?;N養基地為基礎,以產業化龍頭企業為帶動,以推進一二三產業融合發展為重點,引領建設一批產業特色鮮明、產業鏈條完整、要素高度聚集、設施設備先進、科技水平領先、生產方式綠色、體制機制完善、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業園區,示范引領現代農業發展,創新利益共享機制,帶動農民持續穩定增收,為農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力。

(二)基本原則

——以農為本、三產聯動。堅持務農、為農和興農的根本宗旨,以提高農業供給質量為主攻方向,積極探索丘陵地區現代農業發展新模式,推動產加銷、農工貿、農文旅一體化發展,實現一產為基、接二連三、融合發展。

——政府引導、主體帶動。以綠色高效糧油、有機綠色果蔬、特色生態畜禽、水產、木本油料為重點,堅持區域、流域、全域“三域”規劃布局,多規合一,分類指導,統籌推進。強化政策扶持引導,發揮新型農業經營主體的作用,推動產業發展、品質提升、品牌建設。

——產業聚集、創新驅動。強化科技創新、技術推廣和職業農民培育,推動技術集成、產業形態、商業模式、公共服務創新,提高園區農業科技含量。推動龍頭企業集群集聚集約發展,釋放產業規模效應和聯動效應。

——綠色發展、生態互動。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,在產業園區內大力發展生態循環農業,推行清潔生產,強化農業面源污染防治,建立綠色、低碳、循環發展的長效機制。

——共建共享、開放促動。大力推行開放建園和園區開放,以工業理念運作,積極招商引資,鼓勵多元主體參與,加大對園區建設的支持力度,整合各類資金、項目和優惠政策集中向園區投放,合力推進園區建設,實現廣大農民、新型經營主體共享發展紅利。

(三)目標任務

按照“規劃編制科學、主導產業明確、建設規模合理、基礎設施良好、科技水平先進、運行機制順暢”的要求,堅持提升與新建相結合,建成一批與新型農業經營主體相銜接的專業化、標準化、規?;?、綠色化生產示范區,創建一批特色產業優勢突出、精深加工水平高、輻射帶動能力強、產業龍頭企業聚集的現代農業與綠色食品制造示范園,打造一批綜合效益好的種養型、加工型、流通型和綜合型農業龍頭企業,培育一批產品競爭力強、市場占有率高、國內外知名的農業品牌,推動現代農業園區建設向高起點、高標準、高水平方向發展。到2022年,全縣創建國家級、省級、市級、縣級現代農業園區17個,優勢特色產業基地達到30.05萬畝。

1.國家級現代農業園區(1個)

——南充市儀隴縣柑橘(川豬)現代農業園區。依托海升、溫氏在新政、雙勝、賽金、五福、銅鼓、度門6個鄉鎮(街道)發展以柑橘、川豬為主導產業的現代農業園區10萬畝,園區內農民可支配收入高于全縣平均水平40%以上。2019年創建為市級現代農業園區,2020年創建為省級現代農業園區,2021年申報創建國家級現代農業園區,力爭獲得國家級現代農業園區命名。

2.省級現代農業園區(2個)

——南充市儀隴縣土門銅鼓蠶桑(蔬菜)現代農業園區。2019年,依托香港利達豐和浙江中味在土門、銅鼓等鄉鎮創建以蠶桑和加工型蔬菜為主導產業的現代農業園區2.3萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平35%以上。

——南充市儀隴縣雙勝生豬(糧油)現代農業園區。2021年,依托儀隴溫氏在雙勝、福臨、柳埡等鄉鎮創建以生豬、糧油為主導產業的現代農業園區5萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平35%以上。

3.市級現代農業園區(5個)

——南充市儀隴縣新政蠶桑(水果)現代農業園區。2020年,依托四川語山農業、奧特絲、同耕紀等龍頭企業在新政、柴井等鄉鎮創建以蠶桑、水果為主導的現代農業園區2萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平20%以上。

——南充市儀隴縣水產(糧油)現代農業園區。2021年,依托儀隴恒川水產養殖有限公司在福臨、金城等鄉鎮創建以水產、糧油為主導產業的市級現代農業園區1萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平20%以上。

——南充市儀隴縣雙勝蔬菜(糧油)現代農業園區。2021年,依托儀隴勇旗農民專合社等在雙勝鎮創建以蔬菜、糧油為主導產業的現代農業園區1萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平20%以上。

——南充市儀隴縣馬鞍加工型蔬菜現代農業園區。2022年,依托浙江中味食品和儀隴眾合農業在馬鞍、雙勝、永樂、復興等鄉鎮創建以加工型蔬菜為主導產業的現代農業園區1萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平20%以上。

——南充市儀隴縣立山肉牛(川酒)現代農業園區。2020年,依托四川三溪農業發展有限公司在立山等鄉鎮創建以肉牛、川酒為主導產業的種養循環現代農業園區0.5萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平20%以上。

4.縣級現代農業園區(9個)

——南充市儀隴縣義路中藥材現代農業園區。2022年,依托四川德潤堂中藥材有限責任公司在義路、柳埡等鄉鎮創建以中藥材為主導產業的現代農業園區1萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

——南充市儀隴縣馬鞍水果(蔬菜)現代農業園區。2021年,依托儀隴眾合農業在馬鞍等鄉鎮創建以水果、蔬菜為主導產業的市級現代農業園區1萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

——南充市儀隴縣五?;ń番F代農業園區。2022年,依托香港中南海、儀隴天椒、儀隴聚源等農業公司在五福、雙勝等鄉鎮創建以花椒為主導產業的現代農業園區2萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

——南充市儀隴縣永樂水果(藥材)現代農業園區。2022年,依托中帥果業在永樂等鄉鎮創建以水果、藥材為主導產業的現代農業園區0.7萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

——南充市儀隴縣新政水果(花椒)現代農業園區。2022年,依托德之力等龍頭企業在新政等鄉鎮創建以水果、花椒為主導產業的現代農業園區0.5萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

——南充市儀隴縣馬鞍食用菌(水果)現代農業園區。2021年,依托南充市寶豐農業有限責任公司、儀隴中帥果業和眾鑫食用菌種植專合社在馬鞍等鄉鎮創建以食用菌和水果為主導產業的現代農業園區0.35萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

——南充市儀隴縣日興水果(糧油)現代農業園區。2022年,依托儀隴縣稞穗種養農民專業合作社在日興等鄉鎮創建以水果、糧油為主導產業,與當地鄉村旅游相結合的現代農業園區1萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

——南充市儀隴縣新政肉牛(水果)現代農業園區。2021年,依托四川芷藍青河公司、尚農種養殖農民專合社等在新政鎮創建以肉牛、水果為主導產業的現代農業園區0.4萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

——南充市儀隴縣先鋒水產現代農業園區。2022年,依托長田溝水產養殖業合作社在先鋒等鄉鎮創建以水產養殖為主導產業的現代農業園區0.3萬畝。園區內農民可支配收入高于全縣平均水平15%以上。

二、工作重點

(一)加快園區基地建設

1.大力推進主導產業。立足資源條件,發揮區域優勢,瞄準市場需求,結合糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區“三區”建設,圍繞畜禽、果業、蠶桑、蔬菜(加工型)、中藥材、糧油等產業,施行種養結合、生態循環、輪作倒茬、間作套種等方式,集中精力打造12個優勢主導產業。國、省、市、縣現代農業園區內農作物單產和畜禽個體生產能力分別高于全縣平均水平30%、25%、25%、20%以上。國、省、市現代農業園區主導產業占產業園總產值的90%以上,縣級現代農業園區主導產業占產業園總產值的80%以上。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦,第一責任單位為牽頭單位,下同)

2.積極拓展園區規模。按照“建設大基地、發展大產業、培育大品牌、開拓大市場、實現大融合”要求,圍繞“3351”農業產業布局,努力調優產業、品種和品質結構,積極發展中高端、個性化、功能性農產品,集中力量連片建設一批種植業園區、養殖業園區、稻漁綜合種養園區和林業產業綜合示范園區。國、省、市、縣4級現代農業園區中種植業核心區規劃面積分別在10萬畝、0.5萬畝、0.3萬畝、0.2萬畝以上。省、市、縣稻漁綜合種養園區核心區規劃面積分別在0.3萬畝、0.3萬畝、0.2萬畝以上。配套建設標準化養殖場,養殖業年出欄達到1萬頭豬當量。(責任單位:農業農村局,自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

3.確保農產品質量。強力推進標準化生產,嚴格執行農產品生產國家標準和行業標準,制定和完善地方標準和企業標準,建立生產檔案制度、產地準出制度和產品質量安全追溯制度,在園區全面推進“三品一標”認證,無公害農產品認證全覆蓋。園區經營主體和農產品納入省級農產品質量安全追溯系統平臺,實現全程可追溯。推動農產品生產加工企業質量安全提升工程。農產品質量安全例行監測合格率要高于全省同期水平。(責任單位:農業農村局、生態環境局、市監局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(二)提升園區質量

1.夯實基礎設施。加強現代農業園區公共基礎設施建設,加快建設市場營銷、服務中介、產權流轉等公共服務平臺。統籌實施農業綜合開發、高標準農田建設、土地整治、土壤改良、農田水利、小流域治理、養殖小區改造等工程,土地調型做到“三道相通、四溝相連”,實現路網、電網、光纖和移動網絡全覆蓋,切實完善農機作業便道、治污排污設施、水利排灌體系,園區內高標準農田達到耕地總面積的70%以上。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、水務局、交通局、商經信局、財政局、國網儀隴供電公司、各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

2.提升科技裝備。支持購置先進適用農機具,積極推廣應用丘區適用農作物耕、種、收先進機械。努力推廣噴滴灌、水肥一體化、溫濕調控、綠色防控、飼養與環境控制等先進適用設施裝備,切實提升園區機械化、數字化、智能化、設施化水平。國家、省級現代農業園區種植業示范區機械化耕作水平達到95%以上,糧食作物機播()達到70%以上,經濟作物機播()達到30%以上,畜禽、水產標準化養殖(基地)比重達到70%以上,農業綜合信息化水平分別達到70%、65%以上。市、縣級現代農業園區以糧油為主的園區耕種收綜合機械化率達到70%以上,以經濟作物為主的園區設施化率達到50%以上,以畜禽養殖為主的園區設施設備要滿足標準化需要,農業綜合信息化水平分別達到65%、50%以上。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、水務局、發改局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

3.發展冷鏈物流。加快建設園區冷凍倉儲設施、運輸通道等冷鏈物流基礎設施,推進冷鏈物流信息化、自動化、標準化,提升園區水果、蔬菜等農產品預冷率、冷鏈運輸率和肉類冷藏率、冷鏈運輸率,建成與園區規模配套、裝備先進的冷鏈物流基地和配送中心,基本實現鮮活農產品全程冷鏈物流。國、省、市現代農業園區水果、蔬菜等農產品預冷率達到80%、冷鏈運輸率達到50%以上,肉類冷藏率、冷鏈運輸達到100%??h級現代農業園區水果、蔬菜等農產品預冷率達到70%、冷鏈運輸率達到40%以上,肉類冷藏率、冷鏈運輸率達到80%。(責任單位:農業農村局、工管委、商經信局、市監局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

4.完善推廣體系。加快完善“專家大院+園區”“首席專家+園區”等技術服務體系,為各級園區提供保姆式菜單化服務。采取專門建設和多園聯建等多種方式相結合,與中國農業科學院、四川農業大學、西南大學、中國柑橘研究所、四川農科院、四川蠶絲學校、南充農科院、南充職業技術學院等科研院所建立合作關系,建立專門技術研發機構和穩定技術推廣機制。(責任單位:教科體局、農業農村局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(三)延伸產業鏈條

1.壯大農產品產地初加工。支持農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體圍繞水果、蔬菜、糧油、中藥材及畜產品、水產品等特色優勢農產品,就地就近建設冷藏氣調、烘干去濕、清洗分揀等初加工設施,提升園區農產品挑選整理、清洗烘干、冷藏保鮮、包裝貼牌等商品化處理水平。國、省、市、縣現代農業園區農產品產地初加工率分別達到85%、80%、80%、70%以上。(責任單位:工管委、農業農村局、自然資源和規劃局、商經信局、發改局、經合外事局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

2.做強農產品精深加工。統籌謀劃農產品精深加工園區發展,圍繞主導產業、有機農業、綠色農業,積極招引國家龍頭企業,加速西陽壩“省級農產品精深加工產業園”建設,推進農業產前產中產后和農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用加工協調發展,引導優化產業布局,推動農產品加工業持續健康發展。(責任單位:工管委、經合外事局、商經信局、農業農村局、自然資源和規劃局、發改局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

3.做好農產品副產物綜合利用。切實加快畜禽糞污資源化利用示范試點工作,強力推進秸稈禁燒和農業面源污染治理等農業環保工作,加快推進農村沼氣、農村能源清潔利用等重大工程,落實“一控兩減三基本”,推廣水肥藥“三節”技術,加強畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收,推進有機肥替代化肥行動,切實提升農產品及其加工副產物綜合利用技術水平。國、省、市、縣現代農業園區農業廢棄物資源化利用及回收處置率分別達到90%、85%、80%、70%以上。(責任單位:農業農村局、生態環境局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(四)推進三產融合

1.大力發展休閑農業。積極拓展農業多種功能,結合美麗鄉村建設,深度挖掘川北民俗、丘陵田園、紅色文化、客家文化等資源,開展產業基地景區化建設,推動農業與旅游、文化、教育、科技、康養等產業深度融合。因地制宜建設農業主題公園、休閑農業農莊和美麗休閑鄉村,構建以農家樂為基礎,休閑農莊為主體,龍頭企業為引領的休閑農業經營體系。(責任單位:農業農村局、文廣旅局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

2.加快推進農村電商。依托信息進村入戶工程和益農信息社建設,整合商貿、供銷、銀行、郵政和企業電商資源,升級改造原有農產品電商平臺,積極發展電子商務、直銷配送、高端定制、社區體驗等新型營銷方式,促進農產品線上線下同步營銷、融合發展,提高農產品電商銷售額。益農信息社覆蓋率100%,電商銷售額占比達到30%以上。(責任單位:商經信局、農業農村局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

3.增強農業服務支撐。支持各類新型農業服務主體,圍繞農業農村實際需求,積極開展農機作業、代耕代收、統防統治、烘干儲藏等社會化服務。開展政府購買服務、定向委托等新機制探索,支持建立相互協作、資源整合、產業集約的農業產業聯盟、技術聯盟,聯合攻關、抱團發展。建立健全農業技術推廣服務體系,完善多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系。引進培育一批行業領先的咨詢、認證、中介等服務機構,積極拓展為農服務領域。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、教科體局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(五)全面推動品牌建設。按照“政府引導、市場運作、政策扶持、提檔升級、整合做強”的品牌打造思路,實施品牌孵化、提升、創新、整合、信息“五大工程”,積極開展宣傳推介活動,積極創建農產品區域公用品牌,完善區域公共品牌使用和退出機制,新注冊一批農產品商標,培育一批名牌產品和有機農產品、綠色食品,形成以區域品牌為主導、地域品牌為補充、企業品牌為支撐的儀隴名優農產品品牌集群。(責任單位:農業農村局、市監局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(六)強化科技支撐

1.良種推廣。積極引進、篩選、推廣名特新優品種,建設運轉高效的種子、種苗、種畜、種禽、種魚等良種繁育體系。園區種植業良種覆蓋率達到98%以上,畜禽、水產良種化率高于全省平均水平10個百分點以上。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、教科體局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

2.技術創新。園區至少與1家市級以上科研院所建立合作關系或單獨設立產業技術研究機構,年應用新技術、新設備、新工藝、新產品1項以上。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、教科體局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

3.科技推廣。園區充分利用互聯網,搭建農業技術傳播和信息交流平臺,實現技能培訓制度化。園區主導產業先進實用配套技術推廣應用率達到98%以上,新型農業經營主體主要從業人員培訓覆蓋率達到90%以上。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、教科體局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(七)創新機制體制

1.注重新型經營主體培育。認真落實新型經營主體培育政策,引進培育一批大企業、大集團,推進龍頭企業集約集群集聚發展。堅持“民建、民管、民受益”原則,引導成立各類型農民合作社,規范發展專業合作、股份合作、社區合作等多種形式的農民合作社與家庭農場,組建農民合作社聯合社,培育省級示范社或示范場。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

2.注重職業農民培養。探索新型職業農民認定、管理、培訓、退養等制度,將園區新型農業經營主體全部納入帶頭人輪訓范圍,加快推進返鄉農民工創業培訓、農業科技“陽光工程”,努力從農村留守人群中挖掘、選擇和培養一批新型職業農民,培育一批懂農業、愛農村、愛農民的現代農業園區建設者,率先實現農民職業化發展。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、教科體局、人社局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

3.注重利益機制創新。探索建立“農戶+園區”“農民+合作組織”“農民+企業”等利益聯結機制,探索土地承包經營權入股、財政投入股權化、產業扶持基金入股、農村集體資產折股等創新性制度,構建互相服務、互相支撐、互利共贏、共同發展的格局,切實讓農戶合理分享全產業鏈增值收益。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

三、保障措施

(一)因地制宜、科學規劃。堅持規劃先行,突出規劃引領。結合我縣川東北丘陵地區農業生產實際,委托專業機構高起點、高標準、大視野編制現代農業園區建設規劃,重點明確產業園的選址、產業定位、特色內涵、投資建設運營主體、建設目標、空間布局、項目支撐、建設時序、資金籌措、政策措施、環境影響評價等內容。同時,綜合考慮產業優勢、發展潛力、經濟實力、環境容量和資源承載能力等各種因素。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(二)統籌協調、創新管理。組建儀隴縣現代農業園區組織領導和協調辦事機構,成立由政府主要領導任組長、縣委、縣政府分管領導任副組長、相關部門負責人為成員的現代農業園區建設領導小組,組織領導全縣農業園區建設管理工作,協調解決現代農業園區建設中的重大問題。領導小組下設辦公室,負責日常管理、溝通協調、督導考核等具體工作,辦公室主任由農業農村局主要負責人兼任。探索建立“園區一體管理、項目一體招商、土地一體流轉、資源一體整合、科技一體引進、產業一體發展”的“六個一體”機制,實行現代農業園區一體化管理,提升園區管理水平。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(三)政策配套、助推發展。建立完善建設投入保障機制,切實加強涉農項目整合,縣級財政每年預算專項資金用于支持園區建設,實施以獎代補和財政貼息等多種扶持方式,積極撬動更多金融和社會資本投向園區建設;落實用地保障政策,將耕地占補平衡、土地增減掛鉤項目與園區建設結合,指標流轉部分收益主要用于園區建設;預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施建設,新增建設用地計劃優先滿足農業農村發展需求,支持農村新產業新業態發展;對從事冷鏈物流、烘干倉儲、農產品加工、森林康養、休閑農業和鄉村旅游的新型農業經營主體,輔助設施建設用地可適當增加;在符合土地利用總體規劃前提下,縣政府完善農村土地利用總體規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地;落實園區農業設施用地按農用地管理政策,簡化審批程序等,優化建設用地環境。落實農村承包地“三權分置”,進一步放活土地經營權。探索農村集體經營性建設用地、宅基地等資源“三權分置”,落實集體經濟組織所有權,保障農戶資格權、收益權,放活資產資源使用權;支持運用整體股份合作、連片綜合整治等方式,發展“大園區+小農場”式的適度規模經營;完善人才支持政策,加大引導人才隊伍進入園區創業、聚集園區發展,重點鼓勵和支持農業企業家、大中專畢業生、科技人員、退役士兵、返鄉農民工等群體進入園區創新創業,鼓勵和支持農業科研院校與園區建立合作平臺、向園區提供科技支撐和人才支持。(責任單位:財政局、人社局、農業農村局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

(四)落實責任、嚴格考核。出臺《儀隴縣現代農業園區建設考評激勵方案》《儀隴縣現代農業園區認定評分標準》,明確工作目標任務、建設標準、政策措施、推進進度等。將現代農業園區建設納入目標績效考核管理內容,制定督查考核措施和辦法,定期不定期開展工作督查,推動園區建設工作上臺階、出實效。各鄉鎮、度門街道辦、各部門要切實增強園區建設的責任意識和擔當意識,要將園區建設任務層層分解,壓緊壓實工作責任。建立園區建設季報制度,適時通報工作進度、交流工作經驗、促進工作提升。對園區建設推動不力、進度緩慢、水平不高等情況,要通報批評,責令整改。(責任單位:縣委目標績效管理辦公室、財政局、農業農村局、自然資源和規劃局、水務局、發改局,各鄉鎮人民政府、度門街道辦)

 

附件:儀隴縣現代農業園區建設規劃表(2018-2022年)


 

 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣現代農業園區建設考評激勵方案》的通知

儀府辦函〔201964    2019125


 
 

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級相關部門:

    《儀隴縣現代農業園區建設考評激勵方案》已經縣人民政府審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。


 

 

儀隴縣現代農業園區建設考評激勵方案

 


 

為深入貫徹全國實施鄉村振興戰略工作推進會議精神和全省、全市鄉村振興大會精神,進一步集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,打造儀隴農業強縣招牌,特制定儀隴縣現代農業園區建設考評激勵方案。

一、考評對象

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處。

二、考評內容及標準

(一)基地建設18分)

1.主導產業(5分)。園區重點聚焦全縣糧油、生豬、柑桔三大主導產業,蠶桑、蔬菜、中藥材、牛羊、水產五大特色產業,選擇培育壯大1-2個主導產業。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設。主導產業特色鮮明、優勢突出,產業間通過種養結合、生態循環、輪作倒茬、間作套種等方式相互聯系。種植業為主導的,面積占比65%以上、產值占比80%以上;養殖業為主導的,產值占比65%以上;稻漁綜合種養的,產值占比80%以上。

2.發展規模(8分)。園區全面實行區域化布局、規?;l展,符合現代農業生產要素。種植業基地,連片核心區規模應在2000畝以上,根據有機肥需求量,配套建設標準化養殖場;稻漁綜合種養基地,核心區面積不低于2000畝。園區產業結構、品種結構、品質結構應不斷調整優化,聚力發展中高端、個性化農產品。

3.質量安全(5分)。嚴格推行農業標準化生產,發展綠色有機無公害農產品建立生產檔案制度、產地準出制度和產品質量安全追溯制度。園區經營主體和農產品納入省級農產品質量安全追溯系統平臺,實現生產全過程可追溯。農產品質量安全省級例行監測合格率高于全省同期水平。實施“一控兩減三基本”,推廣種養結合循環農業發展模式和技術,化肥農藥利用率不低于35%,農業廢棄物資源化利用率達到75%以上。

(二)設施裝備(15分)

1.基礎設施(6分)。園區水、電、路、訊和公共服務平臺等公共設施配套,生產生活設施互聯互通。通過實施農業綜合開發、高標準農田建設、土地整治、土壤改良、農田水利、小流域治理、養殖小區改造等工程,實現路網、電網、光纖和移動網絡全覆蓋,滿足農機作業要求,治污排污設施、排灌體系配套完善,高標準農田達到園區總面積的60%以上,建設提供市場信息、產權流轉等公共服務平臺。

2.生產裝備(5分)。按照產業特色和技術要求,推廣應用農作物耕、種、收先進機械和鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調控、綠色防控、增氧設備、飼養與環境控制等先進適用設施裝備,園區機械化、設施化、智能化水平得以提升。以糧油為主的園區耕種收綜合機械化率達到65%以上;以經濟作物為主的園區設施化率達到25%以上;以畜禽養殖為主的園區設施設備要滿足標準化需要。園區農業綜合信息化水平達到60%以上。

3.冷鏈物流(4分)。以實現鮮活農產品全程冷鏈物流為目標,建設園區冷凍倉儲、運輸通道等冷鏈物流基礎設施,基本實現冷鏈物流信息化、自動化、標準化。園區水果、蔬菜等農產品預冷率達到70%、冷鏈運輸率達到40%以上,肉類冷藏率、冷鏈運輸率均達到100%。建設與園區規模配套裝備先進的冷鏈物流基地和配送中心。不需要冷鏈物流的糧油、中藥材等農產品烘干率達到60%以上。

(三)產品加工10分)

1.產地初加工(6分)。圍繞水果、蔬菜、糧油、中藥材及畜產品、水產品等特色優勢農產品,就地就近建設氣調庫、通風庫、冷藏庫、冷凍庫,烘干線、烘干密、烘干房等用于挑選整理、清洗烘干、冷藏保鮮、包裝貼牌的商品化處理設施設備。園區農產品產地初加工率達到70%以上。

2.精深加工(2分)。圍繞水果、蔬菜、肉制品、復合調味品、絲綢、特色糧油等精深加工產品,培育和引進精深加工龍頭企業,推廣運用精深加工新工藝、新技術、新設備。

3.綜合利用(2分)。園區農產品及其加工副產物綜合利用技術和模式機制先進。因地制宜推廣秸稈、籽殼等資源肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化利用;畜禽糞污資源化利用、農藥包裝廢棄物和農田殘膜回收利用有序開展。園區農產品副產物綜合利用率達到75%以上。

(四)農業新業態12分)

1.休閑農業(4分)。充分挖掘鄉土人文、田園鄉村、青山綠水、森林林盤等資源,因地制宜推動園區農業與旅游、文化、教育、科技、康養等產業深度融合,打造農業主題公園、美麗休閑鄉村。農耕文化展示區、農事體驗區、科普教育區等功能分區布局合理,休閑旅游設施完善。

2.農村電商(3分)。園區信息進村入戶工程加快推進,益農信息社實現全覆蓋,商貿、供銷、銀行、郵政與電商基本實現互聯互通。積極發展農村電商服務,經營主體建設農產品網上營銷平臺,實現農產品線上線下同步營銷,電商銷售額占比達到25%以上。

3.農業服務(5分)。園區搭建公益性與經營性服務相結合的農業服務平臺,培育覆蓋種養、加工、銷售、烘干、倉儲、科技、金融等多個環節的經營性社會化服務組織,開展農作物生產、耕播收、病蟲防治等全程機械化服務和農資供應、病蟲害監測預警、勞務服務等專業服務。農業社會化服務覆蓋面達到50%以上,開展政府購買服務、定向委托等新機制。

(五)品牌培育10分)

1.品牌創建(6分)。統籌運用“儀隴味來”區域公用品牌,創立企業品牌、產品品牌,塑造園區品牌,積極打造中國馳名商標、優質品牌農產品。園區無公害農產品認證全覆蓋,積極發展綠色食品、有機食品、森林生態標志產品、農產品地理標志產品。園區品牌農產品產量占比達到70%以上。

2.品牌營銷(2分)。園區主導產業品牌文化內涵豐富,打造農產品品牌宣傳展示、交流、交易平臺和品牌農產品(食品)宣傳網絡,積極開展宣傳推介活動,推動園區農產品(食品)進展會進商圈、進超市、進市場、進餐企。園區每年參加縣級以上農產品展銷活動1次以上。

3.品牌監管(2分)。園區品牌農產品標準體系健全,主要農產品納入品牌評價體系、品牌認證登記保護、產品防偽標識使用和證后動態監管,產品質量、知識產權等失信聯合懲戒機制運行良好。無侵犯專利權、惡意搶注商標等侵權行為。

(六)科技支撐10分)

1.良種推廣(3分)。積極引進、篩選、推廣“名、特、新、優”品種,建設運轉高效的種子、種苗、種畜、種禽、種魚等良種繁育體系。園區種植業良種覆蓋率達到90%以上,畜禽、水產良種率高于全省平均水平5個百分點以上。

2.技術創新(2分)。園區至少與1家縣級以上科研院所建立合作關系,開展產業鏈技術集成與示范,開發功能性食品、方便食品、生物食品等產品。構建企業主體、市場導向、產學研結合的農業科技創新平臺,每年應用新技術、新設備、新工藝、新產品1項以上。

3.科技推廣(5分)。園區設立產業技術研究機構、專家大院、星創天地等科技推廣轉化平臺,充分利用互聯網,搭建農業技術傳播和信息交流平臺,實現技能培訓制度化。主導產業先進實用配套技術推廣應用率達到98%以上,新型農業經營主體主要從業人員培訓覆蓋率達到90%以上。

(七)利益聯結15分)

1.主體培育(4分)。園區引進或培育農業產業化龍頭企業,積極打造國內領先、國際知名的大型龍頭企業,規范發展專業合作、股份合作、社區合作等多種形式的農民合作社、家庭農場,組建農民合作社聯合社,培育市級、省級示范社或示范場。

2.職業農民(3分)。園區落實新型職業農民認定、管理、培訓、退養等制度,率先實現農民職業化發展。組織參加現代青年農場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,從農村留守人群中挖掘、選擇和培養一批新型職業農民,將返鄉下鄉人員培育為新型職業農民。園區擁有新型職業農民的村民小組占比達到75%以上。

3.探索建立“農戶+園區”利益聯結機制(8分)。園區建立土地承包經營權入股、財政投入股權化、產業扶持基金入股、農村集體資產折股投入等創新性制度,在完善“農戶+”模式,特別是扶持帶動小農戶發展模式的同時,積極推進構建“農戶+園區”“農戶+公司”等利益聯結機制和合作機制健全的農業產業化聯合體。探索農戶合理分享全產業鏈增值收益新模式,農民人均可支配收入高出當地平均水平15%以上。

(八)保障措施10分)

1.規劃布局(6分)。園區規劃與區域現代農業發展、鄉村振興、經濟社會發展等規劃統籌銜接。園區規劃主要圍繞主導產業,合理確定現代種養、加工物流、休閑觀光、科技研發、創新孵化、綜合服務等功能板塊,突出種養結合、循環發展。

2.管理運營(4分)。鄉鎮(街道)要建立推進園區建設的領導機制和辦事機構,制定園區建設推進方案,壓實創建責任,健全運營管理機制。

三、考評程序及方式

(一)組織實施。儀隴縣現代農業園區考評認定工作在縣委農村工作領導小組的領導下,由縣農業農村局具體組織實施。第一年度考評認定工作時間為201910月初至11月底,此后年度均按此時間段安排。

(二)申報程序。每年9月底前,各鄉鎮(街道)將現代農業園區擇優向縣政府申報??h農業農村局根據申報情況,負責綜合分析考評結果,提出“儀隴縣現代農業園區”建議名單,報請縣委農村工作領導小組審議。經公示無異議后,由縣政府命名授牌。

(三)考評方式。縣農業農村局組織有關部門和專家,采用GPS定量面積、查閱票證復核購銷狀況、查閱資料核定運營管理情況等方式開展實地考評,形成考評報告、量化計分。

(四)申報材料。各鄉鎮人民政府(街道辦)向縣政府提交《儀隴縣現代農業園區申報書》對標編寫自評報告,提供園區建設總體規劃和推進方案等相關佐證材料。

四、考評結果及運用

(一)納入目標管理。將現代農業園區建設納入年度綜合目標考核。建立園區動態管理制度,對申報認定為國、省、市級現代農業園區的,自動退出縣級現代農業園區行列;對年度復核不達標、不符合考核要求的,撤銷其“儀隴縣現代農業園區”稱號。

(二)兌現激勵政策。依據《儀隴縣現代農業園區認定考核評分標準》,對認定的縣級現代農業園區進行打分評級,分為三星(7079分)、四星(8089分)、五星(90分以上)三個星級。按評五星、四星、三星分別給予認定園區所在鄉鎮年度目標考核分別加3、2、1分。優先推薦高星級園區進入創建市級園區名錄,納入先進表彰名錄。同時,根據縣財政實際情況,優先配套園區基礎設施項目建設,匹配相應工作經費。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作方案》的通知

儀府辦函〔201967    20191210


 
 

縣級有關部門(單位):

《儀隴縣涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真組織實施。


 

 

儀隴縣涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作方案

 


 

為著力破解政策執行“中梗阻”現象,打通政策落地的“最后一公里”,不斷優化我縣營商環境,切實維護企業合法權益,確保中、省各項涉企惠民政策落地落實,現就深入開展儀隴縣涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作制定如下方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神,以回應企業關切、推動政策落實、優化營商環境、提升服務水平為重點,逐一梳理2018年以來中、省出臺的涉企惠民政策,按照“以查促糾、標本兼治、注重實效”的原則,深入推進全縣涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作,確保各項涉企惠民政策落地落實。

二、工作任務及責任分工

(一)排查整治深化行政審批制度改革政策落實情況

工作任務:全面排查中、省深化行政審批制度改革政策落實情況,落實行政審批制度改革相關要求,優化行政審批流程,清理規范行政審批中介服務,加強行政審批中介機構管理,整治紅頂中介,消除行政審批灰色地帶,提高服務效率。

牽頭單位:行政審批局

責任單位:發改局、民政局、自然資源規劃局、生態環境局、住建局、交通局、農業農村局、水務局、教科體局、文廣旅局、衛健局、應急局、市監局、房管局、人防辦等縣級有關部門

(二)排查整治稅收減免政策落實情況

工作任務:全面排查中、省稅收減免政策落實情況,深化增值稅改革,對符合資源綜合利用產品和勞務稅收優惠政策的企業實行增值稅即征即退,對符合調結構去產能條件的企業免征房產稅和城鎮土地使用稅,落實重點群體創業就業、出口退稅、西部大開發稅收優惠、小微企業普惠性稅收優惠等政策。

牽頭單位:稅務局

責任單位:人社局

(三)排查整治降低資源價格政策落實情況

工作任務:全面排查中、省降低資源價格政策落實情況,按要求降低一般工商業電價和天然氣價格,實施居民用電電能替代政策,整治違規收取水、電、氣戶頭費等情形。

牽頭單位:發改局

責任單位:商經信局、住建局、市監局、供電公司

(四)排查整治減免行政事業性收費政策落實情況

工作任務:全面排查中、省減免行政事業性收費政策落實情況,按要求停征、免征、調征部分行政事業性收費,如:國內植物檢疫費、產品質量監督檢驗費、河道砂石資源費、環境監測服務費、白蟻防治費、船舶登記費、出入境檢驗檢疫費、林權勘測費、無線電頻率占用費、防空地下室易地建設費等。

牽頭單位:發改局、財政局

責任單位:商經信局、教科體局、公安局、民政局、自然資源規劃局、生態環境局、水務局、農業農村局、文廣旅局、衛健局、市監局、行政審批局、金融工作局、民宗局、人防辦、房管局、海事處、疾控中心、交警大隊等縣級有關部門

(五)排查整治減征停征政府性基金政策落實情況

工作任務:全面排查中、省減征停征政府性基金政策落實情況,按要求停止征收新型墻材專項基金,降低國家重大水利工程建設基金等部分政府性基金征收標準。

牽頭單位:財政局

責任單位:縣級有關部門

(六)排查整治降低社會保險費率政策落實情況

工作任務:全面排查中、省降低社會保險費率政策落實情況,降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險費率、工傷保險費率和企業社會保險繳費基數,延長階段性降低失業保險、工傷保險費率期限。

牽頭單位:人社局

責任單位:財政局、醫保局、稅務局

(七)排查整治財政資金獎補政策落實情況

工作任務:全面排查中、省鼓勵支持經濟社會發展財政獎補政策落實情況,按要求及時兌現有關財政獎補資金,如:穩崗補貼、創業就業補助、職業培訓補貼、創業擔保貸款貼息、林業貸款貼息補助、參加“萬企出國門”企業補助等。

牽頭單位:財政局

責任單位:縣級有關部門

(八)排查整治規范金融機構收費政策落實情況

工作任務:全面排查中、省規范金融機構收費政策落實情況,加強金融機構服務價格管理,規范涉企服務收費行為;切實降低企業融資成本,減輕企業負擔。

牽頭單位:人行儀隴支行

責任單位:發改局、金融工作局

(九)排查整治深化電力體制改革政策落實情況

工作任務:全面排查中、省深化電力體制改革和電力惠企惠民政策落實情況,做好政策宣傳工作,及時組織符合條件的企業積極申報享受直購電和富余電優惠政策。

牽頭單位:商經信局

責任單位:發改局、供電公司

(十)排查整治道路營運貨運車輛檢驗檢測改革政策落實情況

工作任務:全面排查中、省道路營運貨運車輛檢驗檢測改革政策落實情況,依法合并收取道路貨運車輛機動車尾氣檢測費、綜合性能檢測費和安全技術檢驗費,實現道路貨運車輛檢驗檢測“一次上線、一次檢驗、一次收費”。

牽頭單位:交通局

責任單位:公安局、市監局、運管局

(十一)排查整治規范轉供電環節收費政策落實情況

工作任務:全面排查中、省規范轉供電環節收費政策落實情況,嚴禁轉供電主體隨意設定電力設施運營維護費收費標準,將本應自行承擔的電費分攤轉嫁給承租商戶,違規捆綁收取物管費、租金等費用。

牽頭單位:發改局

責任單位:商經信局、市監局、房管局、供電公司

(十二)排查整治工程建設項目審批制度改革政策落實情況

工作任務:全面排查中、省深化工程建設項目審批制度改革政策落實情況,建立工程建設項目審批管理信息系統,完善工程建設項目審批管理制度,實現審批管理“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”,落實項目前期并聯審批和聯合驗收制度,壓縮工程建設項目審批時間,提高行政審批效率。

牽頭單位:行政審批局、住建局、自然資源規劃局

責任單位:發改局、商經信局、公安局、司法局、財政局、交通局、水務局、文廣旅局、衛健局、應急局、市監局、綜合行政執法局、人防辦、氣象局

(十三)排查整治規范工程項目招投標政策落實情況

工作任務:全面排查中、省規范工程項目招投標政策落實情況,整治工程項目招投標化整為零、違規設置條件、歧視排斥潛在投標人和圍標、串標、騙取中標、評標不公等問題,營造公平競爭的市場環境。

牽頭單位:發改局

責任單位:自然資源規劃局、住建局、商經信局、交通局、水務局、公共資源交易中心等縣級有關部門

(十四)排查整治推動建筑業高質量發展政策落實情況

工作任務:全面排查中、省推動建筑業高質量發展政策落實情況,按要求停止收取除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的保證金項目,推行工程擔保制度,推進裝配式建筑發展,發展建筑業總部經濟,完善工程招投標制度,創新工程造價管理,強化政策扶持,支持民營企業發展,鼓勵企業“走出去”發展。

牽頭單位:住建局

責任單位:發改局、商經信局、財政局、人社局、自然資源規劃局、交通局、水務局、應急局、審計局、市監局、金融工作局、人行儀隴支行

(十五)排查整治壓縮企業開辦時間和注銷便利化政策落實情況

工作任務:全面排查中、省壓縮企業開辦時間和注銷便利化政策落實情況,進一步簡化企業開辦、注銷流程,持續壓縮企業開辦時間,提高企業注銷登記便利化水平,為企業參與、退出市場活動營造良好環境。

牽頭單位:市監局、行政審批局

責任單位:發改局、公安局、人社局、商經信局、稅務局

三、工作步驟

此次涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作從201912月中旬開始,到20201月底基本結束,共分為三個階段。

(一)問題排查階段20191220日前)

各牽頭單位逐項梳理2018年以來中、省出臺的涉企惠民政策,制定各自牽頭領域涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作方案,經縣政府分管領導審定后組織開展專項檢查,深入政策承擔單位和受益企業,采取查看資料、組織座談、聽取意見等方式,對各地涉企惠民政策落實情況進行全面排查。

(二)問題整治階段2020120日前)

對排查中發現的問題,各牽頭單位要建立問題清單,實行清單管理。對能夠當場整治的問題要做到立說立改,對于短時間內不能整治到位的要建立工作臺賬,制定整治方案,明確整治內容,限定整治時限,落實整治責任,實行銷號管理,做到整改一件、銷號一件,落實一件、報告一件,推動整治工作終端見效,確保所有問題全部整改到位。

(三)工作總結階段2020131日前)

針對排查發現的突出問題和整治過程中的薄弱環節,縣級各牽頭部門要進行深入總結,認真剖析問題根源,建立健全政策執行機制和工作監督機制,確保各項涉企惠民政策不折不扣落實到位,切實維護企業合法權益。

四、工作要求

(一)提高思想認識,壓實主體責任。縣級各部門要深刻認識開展涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作的重要意義,按照“誰主管、誰負責”的原則,嚴格落實排查整治主體責任,認真制定工作方案,周密安排部署,精心組織實施,推動工作有序開展。各牽頭單位于20191218日前將牽頭領域涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作方案報縣政府辦督辦股備案(報送地址:行政中心532室;聯系電話:08177220088)。

(二)堅持舉一反三,確保整改見效。縣級各部門要以本次大排查大整治為契機,深入開展自查自糾、全面排查,舉一反三,警鐘長鳴。要堅持問題導向,建立問題清單、責任清單和效果清單,確保整治工作落地落實,堅決杜絕類似問題反復發生??h級各牽頭單位于2020210日前將牽頭領域涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作開展情況報縣政府。

(三)強化暗訪督導,嚴肅追責問責。縣政府辦將會同目標辦根據縣級各牽頭部門工作方案,將涉企惠民政策落實情況大排查大整治工作納入縣政府重點督查內容,采取“四不兩直”的方式,對各牽頭部門工作開展情況進行暗訪督導,對責任不落實、重視不到位、整改不明顯甚至弄虛作假、敷衍應付的,將視情況扣減責任單位年度目標考核分值,并嚴肅追究相關人員責任。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣2019年度社會投資城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施方案》的通知

儀府辦函〔201969    20191231


 
 

相關鄉鎮人民政府,縣級有關部門:

《儀隴縣2019年度社會投資城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施方案》已經縣人民政府審定同意,現印發你們,請認真遵照執行。


 

 

儀隴縣2019年度社會投資城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施方案

 


 

為加快實施我縣2019年度社會投資城鄉建設用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱社會投資掛鉤項目),切實鞏固脫貧成效,助推鄉村振興,促進城鄉統籌發展,根據中、省、市規定以及《儀隴縣城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施管理辦法》(儀委辦發〔201824號)(以下簡稱《管理辦法》),特制定本方案。

一、工作原則

堅持“政府主導、部門指導、企業主力、群眾參與”的原則,全力實施社會投資增減掛鉤項目。

(一)政府主導。鄉鎮人民政府作為掛鉤項目責任主體,制定鄉鎮實施方案,組織村社和項目公司開展項目建設,對項目建設過程和質量進行管理與監督。

(二)部門指導。縣級相關部門要認真履行職能職責,做好掛鉤項目實施的指導、管理與監督工作(詳見附件1)。

(三)企業主力。投資人全額投資,按照省、市、縣掛鉤項目相關政策及投資合作協議約定等要求具體實施項目。

(四)群眾參與。充分尊重群眾意愿,引導項目區群眾對建設方案、建設過程、工程質量等進行監督,維護群眾的主體地位和合法權益。

二、實施內容及目標任務

(一)實施內容。《四川省自然資源廳關于四川省2019年第13批城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃的批復》(川自然資函 2019 612 )的10個項目區規劃為潛力地塊的村莊用地,拆舊復墾潛力總規模346.69公頃(5200.35畝),控制總規模259.7287公頃(3895.9305畝,見附件2)。不符合拆舊地塊核定條件和拆舊復墾潛力地塊范圍外的地塊,不得納入項目實施。

(二)目標任務。202011月底前完成土地復墾和縣級驗收,申報省市驗收(詳見附件3、附件4)。

(三)項目公司。投資人由縣人民政府通過公開招商引進,由投資人在儀隴縣成立的項目公司具體負責實施。其中日興鎮、楊橋鎮、義路鎮、馬鞍鎮等4個鄉鎮項目區由中選的四川彭博投資有限公司與成都海譜科技有限公司聯合體成立的儀隴彭博農業開發有限公司具體負責投資和實施;瓦子鎮、思德鎮等2個鄉鎮項目區由中選的成都市鴻川投資管理有限責任公司成立的成都市鴻川投資管理有限責任公司儀隴分公司具體負責投資和實施。

三、工作內容

(一)數據鎖定。鄉鎮人民政府會同項目公司、村社,根據項目立項規劃開展潛力地塊房屋甄別工作,鎖定納入潛力地塊范圍及所涉房屋、附屬設施,對潛力地塊農房權屬及結構類型進行認定,對房屋面積、曬場、產氣沼氣池、掛果果樹等現狀進行丈量統計。嚴格審查建房資格和建新人口(建新人口以居民戶口本2019630日及以前登記的戶籍人口為準,該時間節點以后登記的人口不參與認定),按照《管理辦法》規定的農戶補助標準對參與項目農戶補助資金進行測算。補助資金測算表要在村委會、主要交通路口對補助內容公示7個日歷天,公示期內對補助金額有異議的,工作隊負責復核,復核公示無異議后,項目鄉鎮人民政府、村委會、項目公司三方簽字蓋章確認,并在縣掛鉤辦備案。

(二)協議簽訂。對補助金額公示無異議且經備案的,由鄉鎮人民政府、村委會、項目公司、農戶四方簽訂房屋拆舊安置協議,協議內容由鄉鎮人民政府負責審核把關,規定期限內未簽訂協議的視為農戶放棄參與項目。

(三)規劃設計。按照“統一設計、統一規劃、統一風貌”的原則,鄉鎮人民政府會同項目公司編制農民集中安置建新區方案(含建新區規劃設計及公共設施配套方案)。建新區方案必須符合土地利用總體規劃和鄉(鎮)村規劃,嚴禁占用永久基本農田,并征得項目區安置農戶及村社同意。建新區方案由鄉鎮人民政府上報縣掛鉤項目指揮部審查通過后,組織農戶按新村農民集中安置建新區建設有關規定進行建設。在項目驗收前,由縣人民政府將該項目農民集中安置建新區實施方案轉報市人民政府審批。農民集中安置建新區戶型由鄉鎮人民政府會同項目公司統一設計。農民集中安置建新區規劃設計時,須開展地災評估、地質勘察及施工設計。

(四)建房安置。鄉鎮人民政府組織項目區村社完成農民集中安置建新區土地調整,指導村社成立建房委員會,在充分征求群眾意愿的前提下,按照規劃設計方案組織農戶自建或委托代建。承建單位必須由鄉鎮、村、建房委員會把關,群眾參與,選擇具備相應資質和資金實力的建設隊伍。建房過程中,鄉鎮必須抽派負責任、懂業務的人員做好房屋建設質量、安全監管。施工企業在房屋交付前必須委托有資質的檢測單位出具房屋質量安全鑒定報告。

(五)拆舊復墾。在充分征求群眾意愿的前提下,鄉鎮人民政府組織村社、項目公司等單位按照掛鉤項目復墾標準,完成拆舊復墾工作,確保復墾質量和項目安全??h級相關部門要對復墾技術、質量加強指導。

(六)設施配套。農民集中安置建新區實施方案確定后,鄉鎮人民政府監督項目公司按照確定方案進行建設,建設過程中確需變更方案的,報縣掛鉤項目指揮部辦公室審定同意。

(七)項目驗收。項目竣工后,項目公司按四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目相關標準和質量驗收規范完成竣工驗收資料編制,鄉鎮人民政府對編制的項目竣工資料進行審核把關。項目建設質量及竣工資料經鄉鎮自驗合格后,向縣人民政府申請驗收,縣級驗收合格后申請省市自然資源部門進行驗收。

四、建設方式及標準

(一)建設方式。按照《四川省農村住房建設管理辦法》規定,房屋建設原則上采取統規自建的方式,若農戶委托項目公司代建房屋,建房價格由農戶與項目公司自行協商確定。

(二)建新標準。按照微田園、生態宜居的原則建設農民集中安置建新區。主要建設內容包括場平、內部道路和場地硬化、飲水設施及管網、排污設施及管網、化糞池、排水溝渠、四通一平(通水、通電、通路、通信及場地平整)等公共配套設施建設。建設時由項目公司負責按以下標準建設:

1.飲水設施、水量、水質應滿足農村安全飲水相應標準,飲水管網應延伸至農戶外墻;

2.照明用電須通至農戶表箱,農民集中安置建新區電力設施能保障農戶生產生活需求;

3.農民集中安置建新區內部主道路修建寬度為3.5米、厚度為20厘米、路面混凝土強度達到C30以上的混凝土道路,入戶道路寬度為2米、厚度為10厘米、路面混凝土強度達到C20以上的混凝土道路;

4.農民集中安置建新區與現狀硬化村社道路連接線路寬度為3.5米、厚度為20厘米、路面混凝土強度達到C30以上的混凝土道路;

5.農民集中安置建新區內未硬化的公共區域復墾為菜地;

6.供排水、排污設施應滿足農戶生產生活需要,且做到雨污分流;

7.應按有關規定建設護坡(擋土墻)等消除坡坎的安全隱患,保障人員及財產安全。

(三)復墾標準。拆舊地塊復墾為耕地,其質量必須達到《土地開發整理標準》(TD/T10111013-2000)的標準,確保復墾耕地質量等別在拆舊區原有等級上提高1-2個等級,并合理確定水田和旱地的比例。

五、補助標準及資金管理

(一)建立共管賬戶。鄉鎮人民政府與投資人項目公司建立共管賬戶,共管賬戶由項目公司開戶,鄉鎮人民政府預留印鑒。

(二)農戶補助資金。項目公司必須在每個項目村開展農戶拆舊工作前,分期將農戶補助資金先行匯入共管賬戶,在鄉鎮人民政府和項目公司的共同監督下支付到農戶,鄉鎮人民政府和項目公司各自建好資金支付臺賬,相關資料保存完備。

(三)農戶建房資金。采取農戶委托統一代建方式進行建房安置的,農戶自籌的房款(含應補助農戶的資金,用于抵交建房款部分)存入共管賬戶進行統一管理,在鄉鎮人民政府和項目公司的共同監督下支付到房建各方。

(四)鎮村工作經費。鎮村工作費按照《管理辦法》的規定執行,由縣財政局按政府投資掛鉤項目有關程序撥付。

(五)保證金管理。工程項目應按有關規定繳納質量保證金,向勞動監察部門繳納農民工工資保證金,保證金嚴格按規定進行管理。

(六)其它項目資金。除農戶補助資金、農戶建房款外,其他項目資金不存入共管賬戶,由項目公司自行管理。

六、工作要求

(一)高度重視,加強組織領導。掛鉤項目涉及面廣、政策性強、工作量大,縣級有關部門要密切配合,履職盡責,形成工作合力。鄉鎮人民政府要成立以鄉鎮黨委書記為組長,鄉鎮長為副組長的工作組,黨委班子成員包村,把工作落實到具體責任人,嚴格按照我縣掛鉤項目有關政策開展項目的宣傳發動、組織實施、安全生產和質量監管等工作。

(二)深入宣傳,確保完成任務。各鄉鎮通過召開動員會、群眾座談會、廣播宣傳等方式進行廣泛深入的群眾動員,引導農戶積極參與項目實施,做到宣傳動員一戶不漏,確保農戶意愿真實有據,確保完成目標任務。

(三)層層把關,保障農戶權益。鄉鎮人民政府在農戶舊房面積丈量及附屬設施認定過程中,要安排專人到場監督,村社干部要全程參與,保障農戶財產權益;在建新資格認定時要以法律為準繩、以事實為依據,確保人口認定準確;在補助資金核算時要安排專人審核,確保補助金額無誤;在補助兌付時,要逐戶核對拆遷協議,確保足額支付。同時,鎮、村、轄區自然資源和規劃所要主動作為,確保項目拆遷農戶得到全面安置。

(四)科學組織,履行建設責任。項目公司要積極籌措項目資金;嚴格按照《管理辦法》文件規定據實核算并及時足額支付農戶補助;依法依規確定有資質的工程建設隊伍;確保施工企業履行農民工工資保證金、工程質量保證金等義務;全面落實投資協議所約定的投資及建設內容;嚴格按照城鄉建設用地增減掛鉤項目相關政策和土地綜合整治、新農村建設、環保、安全等相關規定開展項目實施工作;切實承擔投資及工程質量的管理、安全監管、工資保障等責任;及時足額支付項目實施過程中所有費用。

(五)履職盡責,強化質量監管。各鄉鎮要切實履行質量監督職責,在房屋及配套設施建設時,要建立鄉鎮、村、社、農戶四級質量監管體系,明確監管人員,做好農民集中建新區建設質量和安全監管。各鄉鎮要落實專人負責復墾質量監督工作,并組織村社干部和農戶進行現場監督,確保復墾范圍達標、復墾質量合格。

(六)剛化舉措,狠抓后期管護。各項工程驗收合格后,項目公司及相關施工主體要及時與鄉鎮、項目村集體經濟組織完成工程和復墾耕地移交。各鄉鎮要建立健全項目后期管護制度,強化組織領導,明確管護責任,簽訂管護合同,加強巡查監管;指導督促項目村加強項目區基礎設施管護,提高新增耕地質量,確保新增耕地長期耕種,禁止占用新增耕地作為非農建設用地;加強農民集中建新區后續管理,規范農戶建房行為,禁止亂搭亂建??h自然資源和規劃局要加強項目后期管護工作的指導和檢查,發現管護工作不到位、情節嚴重的,報紀檢監察部門按規定追究有關單位和人員的責任。

(七)嚴格紀律,注重工作實效。各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要加強協作,確保目標任務全面完成??h紀委監委和目標辦對項目實施進度及履職情況進行考核督查,發現工作推進不力、嚴重影響項目順利實施的,嚴肅追究有關人員的責任;發現徇私舞弊、以權謀私等違紀法行為人員要嚴格問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

 

附件:1.儀隴縣社會投資城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施實施相關單位職責(略)

2.儀隴縣2019年社會投資城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃表(略)

3.儀隴縣2019年社會投資掛鉤項目復墾任務分解表 (略)

4.儀隴縣2019年社會投資掛鉤項目階段任務分解表(略)


 

 



           

 

 

 

儀隴縣人民政府

關于楊全等同志職務任免的通知

 

儀府人〔201912    2019125

 


 

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級各部門:

經十七屆儀隴縣人民政府第56次常務會議研究決定:

楊全同志任儀隴縣檔案局局長(兼);

陳家中、羅偉同志任儀隴縣應急管理局副局長;

鄭馥朋同志任儀隴縣機關事務管理局副局長(試用期一年)。

免去:

茍小軍同志儀隴縣國家保密局局長、儀隴縣密碼管理局局長、儀隴縣檔案局局長(兼)職務;

敬方濤同志儀隴縣機關事務管理局副局長職務。


 

 


     

 

 

 

2019125日上午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1756次常務會議。議題包括:


 

一、學習黃奇帆署名文章《聽黃奇帆講區塊鏈》

二、安排部署黨風廉政建設相關工作

三、研究審議根治拖欠農民工工資相關事宜

四、研究艾滋病防治相關事宜

五、研究審議車輛超限超載綜合治理相關事宜

六、研究審議《儀隴縣公務用車租賃管理暫行辦法》

七、研究審議《鋰離子電池生產加工項目投資合同》

八、研究審議《新政35千伏輸變電工程遷建協議》

九、研究審議新政〔201915、16、17號地塊土地出讓方案

十、研究審議《關于處理金城鎮城鎮建設用地遺留問題的若干意見》

十一、研究審議金鴻山水城房產開發項目超容建設處理相關事宜

十二、研究干部任免相關事宜


 

 

20191218日上午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1757次常務會議。議題包括:


 

一、學習《中華人民共和國土地管理法》及自然資源部部長陸昊同志在全國國土空間規劃視頻培訓會上的講話

二、研究審議《關于推動縣域經濟高質量發展的實施意見》

三、研究審議《儀隴縣工程建設項目審批制度改革實施方案》

四、研究審議儀隴縣哈哥兔業有限公司資產拍賣相關事宜

五、研究審議《五金衛浴產品生產加工項目投資合同》和《汽車轉向器零部件生產加工項目投資合同》

六、研究干部任免相關事宜


 


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