儀隴縣人民政府辦公室 關于進一步做好深化“放管服”改革 優化營商環境工作的通知
發布單位:政府辦
發布日期:2020-06-01 10:16
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儀府辦發〔20203

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級各部門(單位):

為全面貫徹落實國、省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署,根據《南充市人民政府辦公室關于印發〈南充市深化“放管服”改革優化營商環境2020年工作要點〉的通知》(南府辦發〔202019號)、《儀隴縣人民政府辦公室關于印發〈儀隴縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃〉的通知》(儀府辦發〔20202號)文件要求,結合我縣實際,現就進一步做好全縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作有關事項通知如下:

一、工作目標

認真貫徹執行《優化營商環境條例》,堅持市場化、國際化、法治化原則,持續聚焦重點領域、重點行業,深化改革,聚力攻堅,突破創新,構建穩定、公平、透明、可預期營商環境,為建設“老區振興、紅色旅游、美麗鄉村”三個示范縣提供強大動能。

二、工作任務

(一)持續深化相對集中行政許可權改革

1.全面落實《儀隴縣人民政府辦公室關于印發〈儀隴縣行政審批管理辦法(試行)〉等9項制度的通知》(儀府辦發〔201980號)、《儀隴縣人民政府辦公室關于進一步明確全縣行政審批改革有關事項的通知》(儀府辦函〔201948號)文件要求,進一步完善行政審批部門與行政主管部門、綜合執法部門之間的協作機制,規范前置條件辦理、審管信息聯動、聯合會商等事項,持續鞏固和深化前階段取得的改革成效。

牽頭單位:縣行政審批局

責任單位:縣相對集中行政許可權試點改革領導小組各成員單位

(二)加快推進工程建設項目審批制度改革

2.按照國務院和省、市統一部署,2020年底前力爭將工程建設等領域企業資質全面推行告知承諾管理,對有條件的企業資質辦理實行一網通辦。強化個人執業資格管理,加大執業責任追究力度。建立健全并聯審批、聯合審圖、聯合竣工驗收、區域評估、告知承諾制等工程建設項目審批制度,深入推進相關改革任務落實。20206月底前,開展工程建設項目全流程審批事項清理,分類優化審批流程,全縣房屋建筑和市政基礎設施建設項目實現在四川一體化政務服務平臺四川省工程建設項目審批管理系統2.0版(以下簡稱“全省2.0系統”)上審批辦件;2020年底前,90%以上的各類工程建設項目納入全省2.0系統審批辦件。2020年底前,一般政府投資項目審批時限壓減至88個工作日,一般社會投資項目、中小型社會投資項目、園區內工業倉儲項目審批時限壓減至83個工作日,帶方案出讓土地項目審批時限壓減至56個工作日。各市政公用服務事業單位統一入駐政務大廳,進入全省2.0系統同步辦理水電氣視訊咨詢、報裝業務,電力用戶辦電平均時間壓減到40個工作日以內,用水、用電報裝時間分別壓減至15個工作日以內。加快全縣工程建設項目審批管理系統推廣應用,配合上級開展系統改造升級,實現與省、市相關業務系統互聯互通。

牽頭單位:縣行政審批局、縣住建局

責任單位:縣工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位

3.推進投資項目審批制度改革。推進企業投資項目承諾制改革,完善投資審批事項清單,2020年底前實現投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理。深入開展資法規執法檢查疏解治理投資堵點專項行動,推進審批合法性審查,積極疏解治理投資堵點。

牽頭單位:縣發改局

責任單位:縣司法局等縣級有關部門

4.深化規劃用地審批改革。以多規合一為基礎,全面推行用地預審和規劃選址、建設用地規劃許可和用地批準合并辦理。推進實施一次委托、統一測繪、成果共享的測繪服務領域多測合一改革,穩步推進多驗合一。探索開展規劃影響評價、節地評價等一個報告、 一次論證,簡化辦理流程。2020年底前在縣經開區和其他有條件的區域探索推進區域評估,土地供應環節不再就區域類重要礦產資源、地質災害危險性等事項對市場主體進行單獨評估。

牽頭單位:縣自規局

責任單位:縣行政審批局等縣級有關部門

(三)進一步降低市場準入門檻

5.有序推進證照分離改革。持續深化證照分離改革,探索推進一業一證等改革,最大限度實現照后減證,2020年底前力爭在全縣對所有涉企經營許可實現證照分離改革全覆蓋。

牽頭單位:縣市監局

責任單位:縣行政審批局等有關部門

6.壓減企業開辦時間。完善企業開辦一窗通平臺服務功能,推廣智能終端營商通”APP應用,積極推行企業登記、刻制公章、首次申領發票、職工參保登記事項線上一表填報、一次實名驗證,線下一個窗口領取全部材料,確保我縣企業開辦時間壓減至1個工作日以內。探索將住房公積金繳存登記并入企業開辦環節,逐步推行免費刻章、免費寄遞等服務,推動企業開辦零成本。拓展電子營業執照應用范圍,將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段;推行工業產品生產許可證一企一證制度,實現一張證書載明企業全部獲證產品。

牽頭單位:縣市監局

責任單位:縣公安局、縣稅務局、縣行政審批局、住房公積金中心、縣人社局、人行儀隴支行等有關部門

7.             放寬服務業準入門檻。對照市上要求,清理生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制,推動服務業領域準入限制進一步放寬。

牽頭單位:縣發改局

責任單位:縣級有關部門

(四)切實優化社會服務

8.優化公共服務供給。推進“互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、家政等領域深度融合發展。實施“互聯網+養老”行動,積極配合建設養老服務信息平臺。開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動,建成一批示范性托育服務機構。加強與省、市教育資源公共服務平臺的聯通融合,構建“互聯網+教育”大平臺。鼓勵社會辦醫,貫徹實施社會辦醫跨部門審批實施方案。

牽頭單位:縣民政局、縣教科體局、縣衛健局、縣發改局

責任單位:縣級有關部門

9.優化醫保結算服務。2020年底前確保各定點醫療機構全部實現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。穩步推進異地就醫直接結算,進一步簡化異地就醫備案管理,落實就醫地管理責任。定點醫療機構評估完成時限由原來的6個月縮短為3個月,推動更多符合條件的社會辦醫進入基本醫保和異地結算定點。

牽頭單位:縣醫保

責任單位:縣級有關部門

10.提升公證服務效能。積極推進“互聯網+公證”服務新模式,建立公證與不動產登記、公安、民政等部門信息共享機制,加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、遠程視頻公證服務等技術。嚴格執行公證事項證明清單制度和服務收費標準。深化公證機構改革,釋放公證服務活力。

牽頭單位:縣司法局

責任單位:縣級有關部門

(五)建立常態化規范化監管機制

11.提升監管能力和水平。建立重點監管清單制度,規范重點監管程序,對重點產品、重點行業、重點區域質量安全狀況進行跟蹤監測,對醫院、學校、車站、大型綜合體、旅游景區等公眾聚集場所和電梯維保、氣瓶充裝等單位實施重點監督檢查。

牽頭單位:縣市監局

責任單位:縣級有關部門

12.提升監管執法規范性和透明度。精簡不必要的執法事項,推進執法結果共享互認。規范行政執法裁量權,構建完備的行政執法標準體系,清理邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。全面推行行政執法“三項制度”,2020年底前接入全省行政執法信息公示平臺,及時準確公示執法信息,實現執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。加快歸集各類監管數據,實現與上級“互聯網+監管”系統互聯互通。

牽頭單位:縣司法局

責任單位:縣綜合行政執法局等縣級有關部門

13.推進社會信用體系建設。完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度,全面建立市場主體信用記錄,并向社會公開。推行信用分級分類監管,根據監管對象信用等級高低采取差異化的監管措施。建立健全失信聯合懲戒對象名單制度,深入開展失信聯合懲戒。

牽頭單位:縣發改局、縣市監局、縣商務經信局、人行儀隴支行

責任單位:縣級有關部門

(六)持續優化營商環境

14.認真貫徹落實《優化營商環境條例》。做好《優化營商環境條例》宣傳培訓工作,9月底前對不符合《優化營商環境條例》要求的政府規章、規范性文件及時修訂清理。

牽頭單位:縣發改局、縣政府辦、縣司法局

責任單位:縣級有關部門

15.優化完善營商環境評價機制。建立符合國際規則、具有儀隴特色的營商環境指標體系和評價機制。適時開展業務培訓,分類加強行業指導,最大程度減環節、減材料、減時間、減成本,提升營商環境評價指標。加強與省、市主管部門溝通,及時了解最新政策走向,全力配合省、市發展改革委開展工作評議,確保高質量完成省、市開展的營商環境綜合評價工作。

牽頭單位:縣發改局、縣市監局

責任單位:縣級有關部門

16.降低企業融資成本。深入開展“信易貸”工作,實施民營和小微企業“服務零距離、融資大暢通金融服務專項行動,創新信用信貸產品,加大信貸支持力度。加快推進企業“金融顧問”工作落地,幫助企業開展“融資+融智+融制”。清理規范中小企業融資時不合理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用,嚴禁在發放貸款時附加不合理條件。20208月底前,組織開展小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查。

牽頭單位:縣金融工作局、人行儀隴支行

責任單位:縣級有關部門

17.規范行業協會商會收費。引導行業協會商會加強行業自律,合理設定經營服務性收費標準,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。嚴格規范行業協會商會的收費、評比、認證等行為,20206月底前全面清理取消違法違規的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等,并限期退還違法違規所得。2020年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展實地抽查檢查。

牽頭單位:縣發改局

責任單位:縣級有關部門

(七)創新優化政務服務方式

18.建立健全政務服務應急機制。鞏固優化新冠肺炎疫情防控期間“網上辦、郵寄辦、預約辦”等網上辦理、不見面審批工作模式,建立健全政務服務系統應急響應機制,制定符合單位自身特點的應急工作規范。

牽頭單位:縣行政審批局

責任單位:縣級有關部門

19.大幅提升政務服務水平。深入開展縣、鄉政務服務大廳“服務意識不強、辦事效率不高”專項整治。完善政務服務大廳集中服務模式,確保202011月底前縣級80% 以上政務服務事項實行“一窗分類辦理”。推廣惠企政策“一窗通”,2020 11月底前完成政務服務大廳開設惠企政策服務專窗,實現惠企政策“統一發布、統一咨詢、一窗申報、一窗兌現”。建立健全服務部門和窗口人員日常培訓和崗前培訓機制。

牽頭單位:縣行政審批局

責任單位:縣級有關部門,各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處

20.大力推行幫辦代辦服務。在政務大廳設立幫辦代辦服務窗口,推行幫辦、代辦、陪辦服務,為企業和群眾提供錯時、延時服務,對重點項目提供個性化、定制化服務;建設“24小時不打烊”自助服務區,全天候提供自助服務。

牽頭單位:縣行政審批局

責任單位:縣級有關部門

21.強化政務數據共享。對接市級政務云平臺,實現與各部門數據共享交換平臺基礎數據通道“互為備份、雙路保障”。推進電子證照、電子印章對接、采集、制作、應用。

牽頭單位:縣政府辦、縣行政審批局、縣商務經信局

責任單位:縣級有關部門

22.深入開展政務服務“好差評”??h政務大廳、鄉鎮(街道)便民服務中心(站)各窗口全部對接省一體化平臺建立的政務服務“好差評”體系。根據舉報投訴、新聞媒體等反映的線索,適時開展政務服務“好差評”調查暗訪,督促政務服務部門不斷改進工作。建立“好差評”定期通報制度,對典型問題進行曝光。探索建立全縣政務服務特約監督員聘用、監督、溝通、反饋機制,充分發揮效能監督員作用。

牽頭單位:縣行政審批局、縣政府辦

責任單位:縣級有關部門,各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處

(八)推進“放管服”改革向基層延伸

23.推動行政權力向基層下放。深化鄉鎮行政執法體制改革,推進金城鎮行政管理體制改革試點工作,將一批審批、服務、執法等權限依法賦予鄉鎮。建立鄉鎮(街道)權力清單、責任清單和服務清單,實行動態管理。完善就近能辦項清單,推動更多政務服務事項向鄉鎮(街道)、 村(社區)延伸下沉。

牽頭單位:縣委編辦、縣司法局、縣行政審批局

責任單位:縣級有關部門,各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處

24.完善政務服務體系。完善縣、鄉、村三級一體化政務服務體系,根據市上要求,出臺鄉鎮(街道)便民服務中心規范化標準化建設工作方案,加強村級黨群服務中心標準化規范化建設,推進政務服務一網通辦業務流程再造,打通優化政務服務落實到基層的最后一公里。

牽頭單位:縣行政審批局、縣委組織部

責任單位:縣級有關部門,各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處

三、工作要求

“放管服”改革優化營商環境工作是國務院大督查的重要內容,各牽頭單位、責任單位務必高度重視,切實將此項工作納入重要議事日程。各牽頭單位要按照《儀隴縣2020年深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃》(儀府辦發〔20202號)和本通知要求,制定具體工作方案,明確責任人、實施時間、實施要求,認真組織,加快推進,及時組織會商解決工作中存在的困難和問題,每半年收集匯總一次牽頭任務進展情況。各責任單位要強化主體責任,加強協同配合,全面完成承擔的工作,并建好工作臺賬,及時向牽頭單位反饋落實情況,確保各項改革任務落到實處??h優化辦要定期或不定期地對各有關單位工作開展情況進行督導檢查和效能問責,對工作不落實、行動遲緩的,督促其立即整改;對整改不及時不到位的,依紀依規嚴肅追究有關單位及責任人責任。

 

                                                                                                    儀隴縣人民政府辦公室        

                                                                                                  2020529      

 

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