《支持和促進人力資源服務業發展十五條措施》政策解讀
發布單位:就業局
發布日期:2020-06-01 09:12
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一、十五條措施的出臺背景

當前,四川人力資源產業發展的形勢正發生深刻變化,既有難得機遇,又有嚴峻挑戰。

一方面,中央、國家和省委、省政府對加快發展人力資源產業越來越重視。從國家層面看,近些年,中央、國家和有關部委先后把人力資本和人力資源服務業定位為現代產業的四大支柱”“六大新增長點之一,作為推動轉型升級重要產業和鼓勵發展的獨立產業。今年以來,中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》3個全局性文件,都對加強人力資源要素市場建設和加快服務業發展提出了新的更高要求。特別是中央在籌劃成渝地區雙城經濟圈重大區域發展戰略中,明確提出要促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚、加快現代產業體系建設。從省級層面看,省委、省政府即將高規格召開全省服務業發展大會,出臺加快構建包括人力資源產業在內的“4+6”現代服務業體系的專門意見,舉全省之力加大投入、加強支持、加快發展??梢哉f,四川人力資源產業已經迎來發展的黃金機遇期。

另一方面,今年以來新冠肺炎疫情的沖擊影響前所未有。據統計部門數據,今年一季度,我省325家規上人力資源企業總營收62.6億元,雖然同比仍有增長(+10.4%),但較去年同期也下降了16%。當前,整個產業雖然已基本復工復產,但因國外疫情的不確定性和市場需求的不足,企業經營困難加大。

二、十五條措施的總體考慮

為確保十五條措施的針對性、系統性、實效性,省人力資源社會保障廳研究制定中總體上把握了三個原則。一是先內后外。首先從人社系統內破題,起好先導、示范作用,然后再向人社系統外拓展深化、縱深推進。全省服務業發展大會后,省人力資源社會保障廳將會同有關省直部門,抓緊研究制定人力資源產業培育方案,著重在人社系統外的招商引資、招才引智、企業幫扶、減費降稅、金融信貸等領域,爭取更多、更大的政策支持。二是能出盡出。一方面,集成了就業創業、技能提升、人才人事、社會保險等版塊所有可享受政策,整合了就業創業、技能提升、社保穩崗等方面可利用的資金;另一方面,在綜合集成的基礎上,對現階段可以創新的政策,也有創新突破。三是真金白銀。十五條措施,篇幅不長,但條條干貨,含金量高,打出了政策組合拳。比如,首次提出對省內已建國家級、省級人力資源服務產業園,按國家級300萬元、省級100萬元的標準給予一次性補貼;首次提出人力資源服務企業或產業園區,可創建博士后科研工作站或博士后創新實踐基地,對新設的分別給予20萬元一次性資助;首次提出人力資源服務機構可參與高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設,對新建的省級項目分別給予每個300萬元和30萬元補助;首次提出人力資源服務產業園或區域性專業性人力資源市場,可創建各級各類創業園區或孵化基地,初次認定補助30萬元,復核合格補助15萬元等。

三、十五條措施的主要內容

今年初,圍繞省委、省政府決策部署,省人力資源社會保障廳研定了當前和今后一個時期推動人力資源服務業發展強主體、建園區、創品牌、優業態、聚人才十五字總思路、總方略,十五條措施就是緊緊圍繞這十五字總思路、總方略來展開和細化。

主要內容是,(一)鼓勵和支持符合條件人員創辦經營性人力資源服務,按規定給予創業補貼和創業擔保貸款;(二)對符合條件的經營性人力資源服務機構,按規定給予社會保險補貼、崗位補貼和一次性吸納就業補貼;(三)符合條件的小微經營性人力資源服務機構,可申請創業擔保貸款,財政部門按規定給予貼息;鼓勵有條件的經營性人力資源服務機構開展就業見習,按規定給予就業見習補貼,對認定為國家級、省級就業見習基地的,可適當提高就業見習補貼標準;(五)經營性人力資源服務機構組織符合條件人員到企業就業,按規定給予就業創業服務補貼;(六)經營性人力資源服務機構按規定享受階段性減免企業社會保險費政策,符合條件的還可享受失業保險穩崗返還政策;(七)鼓勵有條件的人力資源服務機構和國家級、省級產業園等,創建博士后科研流動站、博士后科研工作站或博士后創新實踐基地,按規定相應給予一次性資助;(八)暢通人力資源產業從業人員職稱申報渠道,在經濟系列單列人力資源管理專業;(九)支持有條件的人力資源服務機構參與高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設,對新建的省級項目按規定給予經費補助;(十)面向經營性人力資源服務機構職工,大規模開展技能提升培訓,對符合條件的按規定相應給予職業培訓補貼和技術技能提升補貼;(十一)支持經營性人力資源服務機構開展企業新型學徒制培訓,按規定給予職業培訓補貼;(十二)每兩年開展一次四川省人力資源服務業十大領軍人才評選工作;(十三)對省內獲批建設的國家級省級人力資源服務產業園,按國家級300萬元、省級100萬元的標準給予一次性補貼;(十四)支持符合條件的人力資源服務產業園或區域性專業性人力資源市場創建各級各類創業園區或孵化基地,按規定給予一定補助;(十五)支持和鼓勵經營性人力資源服務機構參與或承接公共就業、人才等人力資源服務領域相關活動和項目。

其中,第一條至第六條以及第十五條,主要涉及強主體,對于人力資源服務企業從創辦到經營再到發展、壯大給予全過程、全方面的支持和傾斜;第七條以及第八條至第十二條,主要涉及優業態”“創品牌聚人才,對人力資源產業創新升級和高層次人才的招引集聚給予支持和傾斜;第十三條和第十四條,主要涉及建園區,對國家級、省級人力資源產業園建設發展給予支持和傾斜。

四、推動十五條措施落實的主要考慮

后續,省人力資源社會保障廳將會同有關省直部門,一條一條、一項一項抓好這十五條措施及相關工作的落地見效。同時結合落實十五條措施,今年還將重點抓好五個方面的工作:一是在強主體方面,適應疫情防控常態化要求,支持壯大一批重點骨干企業,招引培育一批外來、初創企業,扶持幫助一批經營困難企業和中小微企業,評選一批省級“5A”人力資源服務機構,力爭到年末我們這個產業的企業總量繼續保持20%以上的增長。二是在建園區方面,加大對省內已建人力資源服務產業園的支持、投入力度,展開成渝地區雙城經濟圈人力資源服務產業園聯盟和成德眉資人力資源協同示范區建設,對接成渝雙城”“一干多支戰略,力爭到年末再新建1—2家省級產業園。三是在創品牌方面,舉辦好西部人力資源服務博覽會、四川人力資源產業發展峰會等重大活動,組織省內知名人力資源機構市州行、園區行、高校行,加大對人力資源知名品牌和誠信機構的宣傳推介力度。四是在優業態方面,在做大做強傳統優勢業態的同時,積極推進人力資源產業相關研發平臺建設,持續深化互聯網+”人力資源行動,大力發展這次疫情催生的網絡招聘、線上服務、共享用工等新模式、新業態,力爭到年末中,中高端業態所占市場份額進一步提升。五是在聚人才方面,首次實施我省單列的人力資源管理專業高級職稱評審工作,編制人力資源產業省級急需緊缺人才目錄,研究我省人力資源服務業十大領軍人才評選實施方案。


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