儀隴縣人民政府 關于印發《儀隴縣老舊小區改造管理暫行 辦法》的通知
發布單位:政府辦
發布日期:2020-09-08 08:55
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 儀府發〔20207

 

各有關鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級有關部門:

《儀隴縣老舊小區改造管理暫行辦法》已經縣十七屆人民政府第71次常務會議審定同意,現印發你們,請遵照執行。

 

 

                                       儀隴縣人民政府       

                                 202098

 

 

 

儀隴縣老舊小區改造管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為切實做好我縣老舊小區改造工作,根據國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔202023號)精神,結合我縣實際,制定本暫行辦法(以下簡稱本辦法)。

第二條  本辦法所稱老舊小區指縣城(含老縣城)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。已納入城鎮棚戶區改造計劃的,以及以居民自建住房為主的區域和城中村等,不納入老舊小區改造范疇。

第三條  老舊小區改造(以下簡稱“舊改”)按照“謀劃一批、實施一批、儲備一批”的原則,分輕重緩急,統籌安排符合條件的舊改時序,科學制定年度舊改計劃,合理確定年度改造任務。

第四條  堅持“總量控制、分批實施”的原則,按照政府主導、業主主體、社區主責、企業參與四方聯動模式實施舊改。

第二章  組織保障及職責分工

第五條  縣政府成立儀隴縣舊改工作領導小組(以下簡稱縣舊改領導小組),由縣長任組長,縣委分管領導任執行副組長,縣政府分管領導任副組長,縣住建局、發改局、財政局、商務經信局、公安局、自然規劃局、民政局、綜合行政執行局、審計局、教科體局、消防救援大隊、房地產服務中心、市政園林中心、鄉鎮人民政府及社區、水電氣視訊等營運企業為領導小組成員單位。

縣舊改領導小組負責全縣舊改工作的組織領導、督促指導、統籌協調;研究制定舊改相關政策規定,組織審定舊改年度計劃和改造內容,研究處理舊改工作中的重大問題。

縣舊改領導小組辦公室(以下簡稱縣舊改辦)設在縣住建局,由縣住建局局長兼任辦公室主任,發改局分管副局長任辦公室副主任。

縣舊改辦負責貫徹落實上級相關政策精神,結合全縣實際,起草全縣舊改工作相關政策規定,編制全縣舊改項目計劃;做好舊改項目年度計劃、信息初審上報、資金爭取工作,以及舊改目標任務分解、下達和考核等工作。

第六條  舊改項目實施主體由縣舊改領導小組研究確定,實施主體負責對年度舊改項目進行摸底調查,提出初步改造內容報縣舊改領導小組審定,并按基本建設程序組織實施。

第七條  縣舊改領導小組各成員單位應當按照各自職責分工,做好舊改相關工作。

縣住建局:負責全縣舊改項目年度計劃編制上報,并對全縣舊改工作進行檢查指導;銜接省住建廳、市住建局(房管局)等部門舊改有關工作,積極爭取中央、省財政專項補助資金及中央基礎設施配套資金;牽頭組織籌備舊改工作各類會議,負責舊改工作信息匯總上報等工作;指導實施主體按基本建設程序實施舊改;負責舊改資金撥付審核;協調、督促供水、供氣運營企業限時完成供水、供氣管網改造工作。

縣發改局:負責建立項目申報、審批簡化程序,做好舊改項目審批工作;參與舊改年度計劃審核,積極銜接省市發改部門爭取老舊小區配套基礎設施建設中央預算內投資項目資金。

縣財政局:負責制定舊改資金管理辦法,積極銜接省市財政部門爭取專項補助資金;負責各級補助資金撥付工作;加強舊改專項資金管理和使用;負責舊改項目財政績效評價工作。

縣商務經信局:負責協調、督促電信、聯通、移動、廣電、電力等營運企業,按要求完成各類線纜規整與改造工作。

縣公安局:負責指導舊改小區視頻監控建設和聯網工作,推進智慧安防小區建設。

縣自然規劃局:負責審查舊改規劃設計方案。

縣民政局:負責指導舊改小區養老設施改造工作。

縣綜合行政執法局:負責老舊小區違法建設執法工作,以及老舊小區違法建設拆除工作。

縣審計局:負責對舊改項目進行審計監督。

縣教科體局:負責指導老舊小區健身器材設置和托幼設施建設。

縣消防救援大隊:負責指導舊改小區消防設施改造工作。

縣房地產服務中心:負責指導舊改后小區物業管理工作。

縣市政園林中心:負責指導舊改后小區喬木修枝整形和病蟲害防治。

項目所在鄉鎮(街道辦):負責舊改期間的宣傳、協調、維穩,組織居民自籌資金,加強改造后續管理以及協助拆違等相關工作。

社區(業委會):負責舊改期間的宣傳、協調;組織收取舊改居民自籌資金并存入財政專戶;制定小區管理公約,規范業主行為;組織業主簽訂舊改承諾書;協助拆除違章建筑;組織業主參與舊改方案討論。

小區業主:積極支持配合舊改工作;主動繳納舊改自籌資金;監督舊改工作質量。

水電氣視訊等營運企業:負責舊改小區各類管線設施規整更新包括拆除各種廢棄管線,并對質量安全負責。

第三章  改造內容

第八條   堅持以人為本,根據老舊小區現狀,結合業主參與改造的積極性,分類實施舊改。

1.基礎類。主要改造提升小區內部及與小區聯系的道路、供水、排水、供電、弱電、供氣、消防、安防、生活垃圾分類,以及規范設置各類線纜等,對小區建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位進行修繕。

2.完善類。主要改造或建設小區及周邊綠化、照明,以及適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施,拆除違法建設。

3.提升類。主要改造或建設小區及周邊社區綜合服務設施、衛生服務站等公共設施;幼兒園等教育設施;周界防護等智能感知設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

舊改項目實施主體根據項目摸底調查情況,結合老舊小區實際,參照分類改造內容,提出綜合性改造方案。

第四章  改造標準

第九條  老舊小區改造應因地制宜,量力而行,合理確定改造標準(詳見附表)。

第五章  改造程序

第十條  為調動居民參與老舊小區改造積極性,嚴格實行競爭立項,對居民資金籌集到位的小區(樓棟)優先立項、優先改造。

1.確定改造小區。舊改由專有部分占建筑物總面積2/3以上且占總人數2/3以上的業主聯合申請(申請時需提供小區管理公約和改造承諾書),經小區所在地鎮人民政府初審后報縣舊改辦,縣舊改辦組織縣發改、財政部門對小區現狀和居民籌資等情況進行核查,核查后提出舊改順序名單并進行公示,公示無異議后報縣舊改領導小組審定。

2.明確實施主體。舊改名單確定后,由縣舊改領導小組研究確定改造實施主體。

3.審定改造內容。舊改實施主體組織相關單位對老舊小區進行摸底調查,確定初步改造內容,改造內容需進行公示并征求居民意見。舊改實施主體根據居民意見與小區業主、社區進行會商后進行調整,并形成正式改造內容報告,經縣舊改辦初審后報縣舊改領導小組審批,最終確定改造內容。

4.編制設計方案。舊改實施主體依法確定規劃設計單位進行規劃設計和施工圖設計,規劃設計方案經縣自然規劃局審定后由設計單位進行深化設計,并將經審查的施工圖報縣住建局備案。

5.實施小區改造。舊改實施主體按照招投標相關規定組織項目招投標,確定施工及監理單位,組織實施建設。

對集中連片的老舊小區改造,鼓勵采用EPC(設計施工總承包)和全過程工程咨詢服務模式。

第六章  建設管理

第十一條  舊改實施主體嚴格按照審定的改造內容和標準進行舊改,不得擅自擴大改造范圍和標準,如確需變更的,需由縣舊改辦審核同意。

第十二條  舊改工程質量安全實行實施主體主責、企業主體、社會監理、政府監督、業主參與相結合的質量安全管理體制。

(一)舊改項目由實施主體經合法程序招標確定具有相應施工資質的企業實施,納入標后管理。

(二)施工單位應嚴格按照建設規范和程序組織施工,確保工程質量和項目安全,不得將工程轉包和違法分包。

(三)監理單位應依照有關法律、法規及技術標準、設計文件和施工承包合同,嚴格按監理工作規范和監理規劃開展監理工作,不得轉讓監理業務。

(四)實施主體應加強舊改安全管理,消除老舊小區改造安全隱患。

1.施工單位進場施工前,實施主體應組織供排水、電力、燃氣、弱電等單位現場踏勘,逐一排查安全隱患風險點,制定專項安全整治方案,落實專人負責安全管理。

2.施工過程中,施工單位應認真落實安全生產責任制,加強安全教育培訓,政府監督部門、監理單位、實施主體采取日常巡查、專項檢查、不定期抽查等方式,對施工現場安全進行督查。

(五)舊改過程中,由社區牽頭,組織小區業主推選3-5名具有一定建筑常識的群眾代表組成監管小組,參與舊改質量安全監管。

(六)縣建設工程質量安全站對舊改質量和安全進行全過程監督。

第十三條  工程竣工后,實施主體應組織勘察、設計、施工、監理等責任主體進行工程竣工驗收。

第七章  資金籌集與使用

第十四條  按照誰受益、誰出資的原則,多方籌集改造資金。改造資金主要來源為中省財政專項補助、中央預算內投資、地方配套、企業分擔和居民自籌資金。中央財政專項補助資金、中央預算內投資資金由縣財政局將資金指標下達至縣住建局,由縣住建局按程序拔付至舊改實施主體。地方配套、企業分擔和居民自籌資金由縣財政局進行專戶管理、專賬核算,并按程序撥付給舊改實施主體。

第十五條  小區業主原則上按舊改項目投資預算的10%籌集自籌資金,居民自籌資金由業委會收取并交至縣財政局專戶??h城居民自籌資金標準:開發商住小區以戶(間)為單位,按照住房2000/戶、商業3000/間的標準進行預籌資。安置小區以戶(間)為單位,按照住房1000/戶、商業2000/間(內門面按500/間)的標準進行預籌資。老縣城居民自籌資金標準:以戶(間)為單位,按照住房1000/戶、商業1500/間的標準進行預籌資。

第十六條  工程款支付按照工程進度已完成工程量的80%進行撥付,審批程序:施工企業申報→實施主體核實→縣住建局復核→縣舊改領導小組組長或執行副組長審簽→撥付,工程竣工結算經審計后,剩余資金在扣除質保金后予以撥付。

第十七條  水電氣視訊等營運單位實施的管線設施改造、更新(小區供水、供電、供氣安裝所使用的材質應滿足規范使用年限,截面尺寸、管徑及水壓、用電負荷、氣壓應滿足使用要求)以及拆除廢棄管線等工程費用,待竣工驗收后,由舊改實施主體按其審計金額的50%給予補助。

第十八條  群眾自愿出資實施室內水電氣視訊改造的,經屬地鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織人員核實后可納入改造,按照完成工程量價款的20%給予補助,每戶不超過1000元。

第十九條  鼓勵有條件的樓棟居民先行籌資,自行組織加裝電梯,待竣工驗收后,向上申報財政專項資金予以補助。

第二十條  支持小區居民對現有養老扶幼、社區醫療、便民市場(便利店)自行進行規范維護,經屬地鎮人民政府(街道辦事處)組織人員驗收并報縣舊改領導小組審定后予以適當補助。

第二十一條  老縣城地處地災隱患區域且地災無法治理的房屋,或嚴重影響消防安全須拆除的房屋,鼓勵居民自行拆除,縣政府按照200/平方米給予補助,房屋拆除后騰退的地塊作為小區公共活動空間;若拆除原房屋后在新縣城購房的,政府再按照購置房屋面積4000/平方米的標準給予補助;未在新縣城購房的,縣政府按照房屋殘值評估價給予補償。

第八章  物業服務

第二十二條  舊改完成后,在驗收合格的前提下,舊改實施主體及時移交給物業服務企業(小區未成立業主委員會和選聘物業服務企業的,由實施主體移交給小區所在社區)管理。對移交不合格的部分,由實施主體整改,合格后方能移交。移交時由縣房地產服務中心負責監交。

第二十三條  按照“政府引導、業主自治、市場運作”的原則,舊改完成后,采取專業物業公司、居民自治等多種管理模式,推進小區管理市場化、專業化、規范化。所在社區應及時指導召開業主大會,選舉產生業主委員會,業主委員會根據業主大會授權聘請信譽好、實力強、具有社會責任感的物業服務企業對小區進行專業化管理;鼓勵改造后的老舊小區與相鄰小區組團選聘物業服務企業。未引進物業服務的小區,實行居民自治,由業主委員會負責并落實專人對小區進行規范化管理。

第二十四條  物業服務企業應按照合同約定提供消防安全防范服務,保障消防設施完好、疏散通道暢通、消防車通行不受影響、消防車登高操作場地不被占用,保障疏散通道、安全出口、樓梯間等區域無違規停放電動自行車等。設有自動消防設施的住宅小區應由具有相應資質的單位和人員定期進行維護、檢測。

第二十五條  小區燃氣、供排水、電力、公共通信等營運單位應明確小區管理責任人并在小區出入口進行公示,做到管線標識明顯精準,確保維護、搶險、處理突發事件及時。

第九章  監督管理

第二十六條  舊改項目補助資金及其他資金實行專項管理、分賬核算,依據指定的資金用途使用,不得截留、擠占、挪用。

第二十七條  縣政府將老舊小區改造工作納入當年重點督查內容,實行季巡查通報、年考核獎懲。

第二十八條  充分發揮各類新聞媒體作用,加大舊改工作宣傳引導,強化小區居民主人翁意識,為推進改造工作營造良好的輿論氛圍。

第二十九條  參與舊改工作的相關單位及人員必須遵守相關法律法規、行業規范和質量技術標準,自覺接受業主和社會各界監督。凡出現弄虛作假、違規操作、玩忽職守、徇私舞弊、損害群眾利益等問題的,將依法依紀追究相關單位及人員的責任。

第三十條  任何組織和個人都有權向縣人民政府及紀檢監察等有關部門舉報舊改過程中的違法違紀行為。

第三十一條  舊改完成后,由項目所在鄉鎮(街道辦)牽頭組織社區、業主委員會、物業服務企業建立健全小區管理制度,加強小區管理,鞏固改造成果。

第十章    

第三十二條  本辦法由縣住建局負責解釋。

第三十三條  本辦法自2020101施行,有效期兩年。

 


 

附件1

老舊小區改造標準

類別

改造內容

改造標準

規格

材質

色彩

備注

管網

管線

雨污水管網

對堵塞的雨污水管網進行疏浚,對損毀嚴重無法正常使用的雨污水管網進行更換或根據實際情況新建部分雨污水管網,確保雨污分流


PE鋼帶增強螺旋波紋管、PEC纏繞結構壁管材(克拉管)或鋼筋混凝土管



化糞池

實施疏通清淤、修繕清掏。新建設施須符合國家規范





水電氣視訊

原則采取地下敷設的方式實施





小區

道路

混凝土路面

原則上保持小區道路原有線型和寬度不變,路面采用瀝青混凝土

4

瀝青混凝土

黑色


瀝青路面

4+3


沿

更換原有路沿石,采用花崗石路沿石

15,高25

花崗石

芝麻黑


雨水篦

做到外形美、排水暢、強度高

750×450×40

鑄鐵

黑色


檢查井蓋

更換原有檢查井蓋,采用加強型球墨鑄鐵井蓋,并標注檢查井用途


球墨鑄鐵井蓋

黑色


 


 

類別

改造內容

改造標準

規格

材質

色彩

備注

其他

配套

設施

安防

出入口設置人車智能打卡、識別系統,公共區域監控設置到位,視頻監控達到智慧安防小區基本要求





消防

對現有已損毀的消防設施進行更換。對消防設施缺乏,不能滿足消防要求的,增設消防設施,確保消防設施布局合理、消防通道暢通。有條件的小區可增設自動消防設施





地災治理

對地質災害進行治理。無法治理的,對地災處房屋進行拆除





鋪裝

人行道

拆除原有鋪裝,更換為花崗石

3

花崗石

芝麻灰


廣場及開敞區域

拆除原有鋪裝,更換為花崗石

3

花崗石

芝麻灰

根據情況用中國黑穿帶

檢查井蓋

采用方形隱形井蓋,并標注檢查井用途


不銹鋼



外墻管線

分類集中規范安裝,做到順直





      

做到安全、美觀,字體色彩多樣



與周邊環境相協調


采用玻璃地彈門外罩不銹鋼方(圓)管鏈式卷閘門





空調機位

空調室外機須在建筑物外墻合理位置設置并用遮飾架進行遮飾,空調位尺寸不小于1000mm*700mm*450mm



與墻體主體色彩相協調


臨街防護欄須改成預留有逃生口的貼窗式防護欄



與周邊環境相協調


外墻磚(漆)

對脫落的外墻磚(漆)部分進行修復


與原有材質一致

與原有色彩協調



 

 

類別

改造內容

改造標準

規格

材質

色彩

備注

垃圾

回收

合理設置生活垃圾投放點,推進生活垃圾分類

按照相關規定及標準做好垃圾分類

垃圾桶與城市街道垃圾桶一致

垃圾桶采用

不銹鋼



屋面

多層

在滿足建筑安全前提下將平屋頂改為坡屋頂


輕鋼

灰色


高層

僅作防水處理





與小區直接相關的外部配套設施

按照城市市政設施改造標準進行實施





綠化

合理補植綠化

在原有基礎上進行適度塑形提升和補缺,不使用高大、名貴喬木





照明

按規范設計并根據景觀需要設置地燈、景觀燈等;對個別重要地段的臨街建筑物可設置輪廓燈、點光源或泛光燈等





小區停車位

對現有停車位用瀝青混凝土進行規范改造,在具備條件的小區新增停車泊位和非機動車充電設施





座椅、文體設施

在小區開敞空間配置座椅及符合國家標準的體育健身等設施

座椅與城市街道座椅一致

座椅采用不銹鋼與木材相結合



無障礙設施

對現有無障礙設施進行規范和修復或增設部分無障礙設施





拆違

清障

拆除小區違法建設及亂搭亂建

應拆盡拆





物管用房

原則上使用小區現有空置房屋作為物業管理用房。若物管用房緊張,具備條件的小區可新建部分物業管理用房














 

 

 

類別

改造內容

改造標準

規格

材質

色彩

備注

小區

風貌

結合小區特點,改造大門、圍墻

圍墻設計應做到通透、生態。大門與圍墻風格統一,外形美觀

圍墻凈高宜在1.8M-2M

圍墻采用矩管



服務

用房

完善養老扶幼、社區醫療

原則上僅對小區現有養老扶幼、社區醫療進行規范和維護





完善便民市場、便利店

原則上僅對小區現有便民市場、便利店進行規范和維護





完善郵政快遞末端綜合服務站

原則上僅對小區現有郵政快遞末端綜合服務站規范和維護





周界防護

根據安防要求配置














 

 


附件2

老舊小區改造入戶調查表

 

業主姓名


聯系方式


房號:××××單元××××

實施老舊小區改造:同意;不同意

居住情況:自住;租賃

居住人口:××

建筑面積:××平方米

有無違章建設:有,××平方米;無

是否同意分攤部分改造資金:同意,分攤金額××元;不同意

是否同意引入物業,并交納物業費:同意,接受物業費××/月平方米;不同意

是否支持拆除小區違章搭建:同意;不同意

是否同意拆除防護欄,規范安裝空調外機:同意;不同意

建議

小區

改造

內容

供水;排水;供電;弱電;道路;供氣;消防;安防;生活垃圾分類;架空線規整(入地);建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位進行適度修繕

綠化;照明;適老設施;無障礙設施;停車庫(場);電動自行車及汽車充電設施;文化休閑設施;體育健身設施;物業用房;加裝電梯

社區綜合服務設施;衛生服務站;幼兒園;周界防護設施;養老;托育;助餐;家政保潔;便民市場;便利店;郵政快遞末端綜合服務站

被調查人簽字:

工作人員簽字:                           

                       







注:選擇項在“□”內劃“√”。

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